市委農辦副主任 趙全江
市委2018年“一號文件”對今後一個時期全市的新村建設指明瞭方向，要求必須加強新村聚居點建設，打造生態宜居新家園，為鄉村振興奠定基礎。作為全市幸福美麗新村建設工作的綜合牽頭部門，我們必須認清現狀，深入思考，認真落實。
我市新村建設的現狀，與我們近期學習考察的成都和浙江安吉等地對比，新村缺規劃、農房缺特色、農村缺人氣的情形非常突出。
近年來，成都採取“建改保”三種形式，按照“小規模、組團式、微田園、生態化”建設模式，努力推進新村聚居點建設，引導村民集中居住，農村環境整潔人氣旺盛。近兩年，成都又堅持“全域景區化、鄉村景點化、農房景觀化”發展思路，大力加強傳統村落保護提升，著力推進舊房改造整治，建設生態宜居新家園，既改善了人居環境，又催生了農家體驗、民宿經濟等新興業態。
浙江安吉縣於2011年正式啟動以“生態美、村容美、庭院美、生活美、鄉風美”為主要內容的“美麗鄉村”建設工作，積極建設品位村鎮、發展品牌產業、培養品質農民，積極探索建設“環境優美、生活甜美、社會和美”的現代化新農村的“安吉模式”。經過這些年的發展，安吉縣美麗鄉村建設從抓點連線、到最終成片，逐步把安吉所有的鄉村都打造成為“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”的“中國美麗鄉村”。
2012年，我省制定新農村建設整體性安排規劃，要求全省到2020年農村集中居住度達到80%。我市當時提出的目標是“集中或相對集中的新村聚居點建設面達到80%左右”。但目前，我市農村新型民居集中度僅40%左右，給基礎設施建設和公共服務設施配套、農村環境整治帶來極大難度，也不利於農村人氣聚集和新型業態培育。出現這種現象，既有規劃不到位問題，更主要是規劃執行缺位問題。我市2015年實施幸福美麗新村規劃編制工作，縣區和鄉鎮都制定了總體規劃，每個行政村都做了詳細規劃，但落實得很不好。一是規劃不夠接地氣，表現為操作性不夠、特色化不強，“千村一面”現象突出；二是群眾參與不夠，多是政府主導編制規劃，群眾主體作用缺失，以至於成了“規劃規劃、牆上掛掛”；三是規範管控不夠，執行保障不力，存在規劃編制與執行兩張皮情況。
當前，全市上下正在大力推進鄉村振興戰略落地落實。我認為在宏觀謀劃層面，必須堅持“定位要宏、起點要高”。但在落實層面，一定要堅持“切入點要實、循序漸進”。要特別注意空間規劃的編制工作，對於新村聚居點建設、村落民居建設等，要進行深入研究，在空間規劃上，必須從禁止、限制、鼓勵三個層面進行明確。即在新村規劃建設方面，禁止區域必須明確，限制區域必須劃定，鼓勵建設區域應該鮮明；對於新建和改建農房的樣式、體量、風貌、色彩，必須進行詳細規定。對於鼓勵建設的新村聚居點，政府可以先期進行場地平定、基礎設施建設、公共服務設施配套建設，引導農戶逐步入點建房，政府逐年增加基礎投入，完善配套設施，逐步形成適度規模的新村聚居點。在內容規劃上，要落實實用、安全、配套、生態、環保的要求，對聚居點的風貌特色、配套管網、生態建設、道路系統、服務設施等進行全方位的規劃；同時，要著眼於未來城鄉人口自由流動帶來的居住需求改變和鄉村休閒旅遊業發展的需要，新村聚居點從服務設施的配置到住房功能的設計，都要具有前瞻性和預見性。要通過新村聚居點的高水平建設，推進“鄉村變公園、村落變景點、農居變景觀”。
要將規劃執行作為新村建設重中之重的工作來抓。堅持規劃的法定地位，樹立執法如山的觀念，多措並舉確保規劃執行不走樣。一是落實規劃公示公開制度，將新村建設規劃在一定範圍內公開，接受社會各方特別是當地群眾的監督；二是落實規劃審批責任制，對於農房建設選址、風貌及體量和結構、色彩的選擇、建設方式等，必須落實村、鎮鄉、縣區層層審核，規劃、國土、建設、環保等部門共同把關的管理責任；三是規劃監督檢查制度，在房屋開工、建設過程、竣工及辦理證書前，相關責任人必須到場檢查規劃執行情況；四是落實失職責任追究制度，建立規劃監管終身負責制，對缺位失察、失職瀆職的責任人，依規進行嚴肅處理；五是落實規劃整改制度，對於沒有嚴格執行規劃建成的農房，在追究相關人員責任的前提下，戶主必須對不符合規劃的情況進行整改，以確保規劃的嚴肅性和完整性。
當前，我市正在掀起以農村土坯房改造為重點的新一輪農房建設熱潮。2018年全市將整治農村土坯房 4.3萬戶，結合實施農村危房改造、異地扶貧搬遷、農村土地增減掛鉤項目，近三年我市新建、改建農房將達10萬戶以上。我們一定要搶抓這一難得的歷史性機遇，大力推進新村聚居點建設，在發動群眾、規劃選址、資金籌措、項目整合、建設管控等方面持續用力，久久為功，用心建設一批佈局科學合理、建築特色鮮明、設施配套完善、環境生態優美、鄉風淳樸文明的幸福美麗新村，精心打造一批生態宜居新家園示範點，為我市鄉村振興提供試點示範和工作指導。
閱讀更多 遂寧新聞網 的文章
