文丨西部君
这两天四川省党政代表团赴重庆学习考察，双方联合签署了《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划（2018-2022年）》，包括12个专项合作协议，9个方面的深化合作。西部这两大CP之间的合作，分量和意义就不用说了，吸引西部君的是这样一点：
“‘砸锅卖铁，也要把成达万高速铁路建起来。’6月6日至7日，四川省党政代表团在重庆学习考察期间，一个坚定的信念在全团传递。”
修建成达万高铁，为什么会上升到“砸锅卖铁”的紧迫度？我们不妨看一张川渝地区的“十三五”铁路网规划截图：
注：黑色为既有铁路，蓝色为在建，红色为规划
成都、南充、达州、万州四地目前有铁路连接，不过成都往东的高铁运输，最终还是得过重庆，再与郑州和武汉两大枢纽相连。
成达万高铁修起来后，有效辐射成都、遂宁、南充、广安、达州、巴中、开县、梁平、万州等地，辐射面积约7.5万平方公里，覆盖人口4340万。整个四川将多一条东出通道，而且相对于过重庆导致的线路弯曲，这条直线往东的高铁线路，还能节省不少时间。
对达州而言，成达万高铁的意义也非同寻常。一方面，达州到万州两个多小时的车程，压缩到只要半小时；另一方面，还能连接规划中的西渝线，北上西安和东北去郑州都更方便了。
所以好几年前，四川政协委员就提出《关于规划建设成都经达州至万州高速铁路的建议》的提案，成达万高铁也被纳入了《四川省“十三五”综合交通运输发展规划》，但直到今天都还是只闻楼梯响、不见人下来。
1.成达万高铁，重庆故意拖着不修？
四川方面此次强调，砸锅卖铁也要修成达万高铁，说明决心大，也说明难度大。
其实围绕该不该修成达万高铁，川渝两地民间一直有不小争议。在反对者看来，成达万高铁在为四川打通东出通道时，削弱了重庆的交通枢纽地位，因为这条东出通道避开了重庆主城以及周边区县，降低成渝高铁、郑渝高铁、西渝高铁的通道效应。
论辐射面积，成达万高铁的确让四川受惠明显，重庆主要是渝东北的万州等地获益，而且代价是，原来过重庆的东出通道沿线主城和各区县的列车班次减少。所以重庆的动力不大，甚至有民间说法认为，重庆是故意拖着不修，这种揣测的另一个证据是重庆的铁路规划。
从上述规划图可以看出，不管是在建还是新开工的项目，都没有达万段的影子，也就是说至少在2025年以前，重庆都没有打通成达万高铁的安排。
不过重庆故意拖延的说法，包括很多重庆内部人士的争论，比如以万州为主的支持者和以重庆主城周边民众之间的分歧，很大程度上是站在区域内考虑问题，如果上升到整个重庆的战略发展高度，只要问一个简单的问题：辖区内多一条高铁线好，还是少一条好？
答案不言自明。而且，渝东北地区经济相对薄弱，重庆正好可以借此平衡发展差距，至于说让四川多了东出通道，其实也意味着让万州多了条东出通道，强化了重庆全境与整个中部北部地区的联系，重庆没有理由反对。
再者，在2016年印发的《中长期铁路网规划》中，万州—达州—遂宁—成都高速铁路，就是“八纵八横”沿江通道的重要组成。
2.成达万高铁不在“十三五”规划内
那么，为什么这条四川很急迫、重庆也支持的高铁线一直没打通？在回答之前，我们不妨再仔细看看“十三五”高速铁路网规划图。
注：可放大观看
重庆境内，在建中的高速铁路线，有过万州、巴东、襄阳后分别连接郑州和武汉的郑渝线和渝汉线；规划中的包括，渝湘高铁重庆至黔江段，连接西安的西渝线，连接昆明的渝昆线。
对比前面的重庆铁路规划，我们可以发现，已经开工并且最迟在2025年前完工的项目，基本上全是这几条枢纽线的支段，比如2018—2024年，西渝线的万州至城口段和重庆东站至万州段；2020—2025年，渝汉线的重庆境内段；2019—2022兰渝线重庆至潼南段……
很明显，重庆的高速铁路规划，所要解决的最核心问题，还是重庆主城与武汉、郑州、西安以及南边的昆明、北向的兰州之间的连接。
再看成达万高铁。川渝的主要连接段为达州与万州，这条线路既不是国家主干线，也没有连接重庆主城区，那么，在诸多主城对外枢纽线没有完工甚至停留在规划阶段的前提下，重庆有什么理由提高成达万高铁建设的优先级？要排序，自然也得等其他几个主干道完全打通。
在《铁路“十三五”发展规划》中，公布了一批高速铁路重点项目，如下图。这些项目有一个特点，基本上都是“八纵八横”网络上连接两大重要枢纽之间的段落。比如涉及到万州的郑州至万州段，是郑渝线的一部分；黄冈至黄梅段，是武汉连接杭州和南昌的一部分。
可见，当下的高速铁路网建设，仍然是以连接枢纽城市、打通主干道为主，至于枢纽之外的连接，至少在“十三五”规划中不具有紧迫性。
3.高铁烧钱，砸锅卖铁行不行
但考虑到成达万高铁对四川的重要性，有没有可能由地方政府推动，提升优先级？
这涉及到另一个现实的问题：钱！
铁路建设不仅投资巨大，而且周期长，经济效益体现在中远期，属于极度烧钱的基建。目前主要资金来源，包括中央预算内投资、铁路建设基金、铁路建设债券以及专项建设基金，还有银行的融资、地方政府的出资等。
为了保证8000亿以上的铁路投资，在分配过程中更公平有效，国家资金都是严格按照“八纵八横”的战略规划配置。那么，四川方面想在“十三五”的发展规划外，以地方之力推进成达万高铁的建设，意味着得自己掏绝大部分钱。
重庆未来几年的铁路投资规模，共计3479亿元。达州万州之间，如果以150公里计，不考虑地形地质因素，投资至少在200亿，占2017年一般公共预算收入近十分之一。虽然这笔钱由川渝两地来分摊，但终归不是小数，何况重庆好几条该修建的线路连中长期规划都没有写进。
所以，对重庆来说，当然谈不上故意拖延，成达万高铁一直没有动工，更核心的原因还是有比这更紧急的高铁线路建设任务。
没进“十三五”铁路规划，就拿不到铁总的钱，就得自掏腰包，这很现实。四川下决心修达万高铁，但涉及到跨区域的合作，还得考虑到合作地区重庆的铁路格局。这样看来，成达万高铁进入实施阶段，很可能要等到“十三五”后。
不过从此次川渝合作重点提及成达万高铁议题来看，说明二者在共同努力，争取国家配套资金的支持，而这种合作决心也说明，关键问题早已不是在民间存在争议的修不修，而是修的时机。
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