观点｜中银协秘书长黄润中：全力践行乡村振兴战略 实现农合机构高质量发展

导读

6月27日，中国银行业协会农村合作金融工作委员会组织部分省级农合机构在洛阳召开践行乡村振兴战略交流座谈会。中国银行业协会党委委员、秘书长黄润中在会上指出，实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，银行业金融机构践行乡村振兴战略要立足当前，行稳致远。

他建议农合机构：要坚定不移地践行乡村振兴战略，做好工作规划和部署，因地制宜，扎实推进，久久为功；要坚持问题导向，深入开展调查研究，切实掌握实施乡村振兴战略的金融需求，合理提出问题，准确提出解决问题方案，精确指导乡村振兴战略实施；要以人为本，健全培育和激励机制，发挥地缘、人缘优势，以优质的产业和良好的服务吸引农村优秀人才返乡创业，打造一支强大的乡村振兴人才队伍；要顺应乡村振兴的各类新需求、新业态，加强科技支撑，优化县域服务渠道建设，大力发展绿色金融和普惠金融，创新农村金融产品和服务模式，持续提升服务乡村振兴战略的能力。

以下为黄润中的会议发言实录。

乡村振兴战略是习近平总书记2017年10月在党的十九大报告中提出的战略，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施好乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。中共中央政治局5月31日召开会议，审议通过《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，细化实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动，形成了今后5年落实中央一号文件的政策框架。在此，就

实施乡村振兴战略

是一项长期的历史性任务

实施乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，涉及农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等多个方面，彼此之间相互联系、相互协调、相互促进、相辅相成。乡村振兴是一项系统工程，实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，将伴随着现代化建设的全过程，要管到2050年。2017年12月中央农村工作会议进一步明确实施乡村振兴“三步走”时间表，即：

到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

（一）农业农村发展取得的历史性成就，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

党的十八大以来，党中央、国务院始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，针对土地、产业、文化、农业金融、农村建设、生态治理等发展热点问题，出台了系列扶持政策支持“三农”发展，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成就，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。5年来，粮食生产能力跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增长，农村民生全面改善，脱贫攻坚战取得决定性进展，农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

一是新型农业生产经营主体较快成长，农业科技装备水平较大提高，农业生产的组织化、规模化、社会化水平较大提高，现代农业发展形势总体较好。据国家统计局数据显示，自2000年以来，我国粮食产量已实现12连增，主要农产品总量呈现供大于求的基本格局，大宗农产品价格保持稳定，全国农林牧渔业总产值保持4%左右的稳定增速。

二是农民转产就业、转移就业空间持续增加，最低工资标准不断提高，农村社会保障体系不断完善，脱贫攻坚力度不断加大，农民增收形势总体较好，农村水电路等基础设施显著改善。

三是经过近40年的改革开放实践, 我国经济社会获得了持续快速发展, 已经从根本上改变了社会生产落后的状况。国家统计局网站发布《2017年国民经济和社会发展统计公报》显示，2017年中国人均GDP超8800美元，其中, 天津、北京、上海和江苏都超过1.5万美元, 已稳定进入高收入经济行列；全国城镇化率达58.52%。

四是当前至2020年前，按照稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，打好“防控重大风险、精准脱贫、污染防治”攻坚战，进一步了夯实乡村振兴战略的基础。尤其是近年来银行业践行乡村振兴战略取得了初步成效，国家出台多项支农优惠政策引导银行业金融机构持续加大信贷投放，扩大服务覆盖面，把更多的金融资源配置到农村经济社会发展重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。如国务院延长了支农贷款优惠税收政策期限并提高了贷款优惠额度，税优贷款限额从5万元提至10万元；财政部、税务总局先后下发《关于延续支持农村金融发展有关税收政策的通知》、《关于支持小微企业融资有关税收政策的通知》，对金融机构农户小额贷款和小微企业利息所得给予税收优惠等等一系列政策为银行业支持三农、小微发展提供了有力的支持和保障。今年以来央行3次定向降准，6月24号宣布定向降准0.5个百分点支持小微企业融资，大概可释放资金约2000亿元，主要用于支持相关银行开拓小微企业市场，发放小微企业贷款，进一步缓解小微企业融资难融资贵问题;6月25日央行、银保监会等五部门联合印发《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》，增加支小支农再贷款和再贴现额度共1500亿元，下调支小再贷款利率0.5个百分点，支持银行业金融机构发行小微企业贷款资产支持证券等，从货币政策、监管考核等、财税激励等方面，引导和督促金融机构加大对小微企业的金融支持力度。同时，银行业金融机构聚焦“三农”、小微发展呈现的新特点、新趋势，建立健全服务机制，加快普惠金融服务体系建设，为乡村振兴提供了有力的金融支撑。

作为服务乡村振兴战略主力军的农合机构，紧密围绕农业供给侧结构性改革的基本方略，在支农支小、普惠金融和“精准扶贫、精准脱贫”等方面主动作为，不断夯实体制机制建设，加大服务模式创新，取得了显著成效。据统计，截至2018年一季度末，全国农合机构资产总额达到32.27万亿元，较年初增长2.7%，负债总额29.91万亿，较年初增长2.5%；涉农贷款余额9.21万亿元，小微贷款余额8.02万亿，发放扶贫小额贷款1490.48亿元，占银行业金融机构的91.4%，营业网点总数达7.99万个。在服务方式方面，积极探索运用“互联网+”、大数据、云计算等信息技术手段，大力支持大众创业、万众创新；在没有条件设立固定营业网点的边远地区，还灵活采取流动服务车、“双基联动工作站”“网格服务”“拎包银行”等多种形式，开展定时定点流动服务，有效缓解了银行业机构和农村客户之间的信息不对称，增加了涉农信贷投放，提高了金融扶贫精准度和力度，在贯彻落实乡村振兴战略、金融服务“三农”中发挥了重要作用。

（二）我国实行乡村振兴战略也存在一些困难和挑战。

从全国面上来看，当前农村金融供给总量、覆盖面都已达到较高水平。但我们也应清醒地认识到，广大农村居民、涉农企业的金融服务需要和金融供给不平衡、不充分的矛盾依然十分突出，和城市相比，农村金融服务在可得性、可持续性、生态环境和基础设施等诸多方面都存在明显差距。

一是农村产业发展相对滞后，农村青壮年和文化程度较高的人口纷纷流向城市，导致农村金融创新的需求层次不高、创新的动力不足。

二是农村人口呈现散居化、空心化和老龄化，物理渠道联通比较困难，导致农村金融服务面临着成本高、风险大、环境差等一系列难题。

三是农业是风险产业，涉农贷款由于缺乏相应的担保约束机制，不良贷款率也高于普通贷款。还有金融科技带来的外部冲击以及风险管理相对薄弱的内部因素使农合机构这个乡村振兴战略主力军版块有待加强等，这些都给银行业金融机构践行乡村振兴战略带来了困难和挑战。

四是农村经济在国民经济中的份额越来越小，对国民经济增长的贡献越来越弱。农村社会的聚合功能不断退化，人与人之间的联系日益松散。农村生态环境局部好转、整体恶化趋势仍在继续，农村增绿任务艰巨。

实施乡村振兴战略, 顺应了农民群众对美好生活的向往，是加快破解我国发展的不平衡不充分这一新的社会主要矛盾的重要举措和根本途径，是中国经济发展到当前阶段的必然要求。短期看，由于长期受重城市轻乡村思维定式的影响，乡村振兴受阻于诸多制度性因素，乡村振兴具有其艰巨性和复杂性；长期看，以我国目前基础建设、科技研发、经济发展和社会管理的强大能力和坚强意志，未来乡村的发展必将是一次轰轰烈烈、大浪淘沙的宏伟革命。乡村振兴大有可为、道阻且长，但行则将至。

银行业践行乡村振兴战略

要立足当前，行稳致远

下一步，银行业金融机构必须立足国情农情，顺势而为，切实增强责任感使命感紧迫感，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，持续为乡村振兴战略所涵盖的各个领域提供高质量的金融服务，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（一）坚定不移地践行乡村振兴战略，做好工作规划和部署，扎实推进，久久为功。

乡村振兴是聚焦产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴的全面振兴，推动实施乡村振兴战略，既要站高望远，能深谋远虑，把推进美丽乡村建设、实现乡村振兴作为主题，所谓“守正”；又要脚踏实地，直面现实难题，埋头苦干，所谓“笃实”；美丽乡村建设任重道远，需要一代又一代人的长期努力，因此还要有“咬定青山不放松”的定力和持之以恒的毅力，所谓“久久为功”。在具体工作中，要有计划有组织有项目地推进工作，研究制定系统规划、大规划和长远规划，实行面向长远的粗线条轮廓边界和面向近中期的具体项目、工程、工作安排部署相结合，发挥规划引领和服务作用，扎实推进。

纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行，调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。农村工作面宽量大、千头万绪、纷繁复杂，要解决农村问题，发展农村经济，就需要坚持问题导向，深入田间地头，问需于民，问计于民，在群众中去寻找源头活水。要组织“三农”大调研，对乡村实际情况、可能发展方向和可用的资源进行摸底调查，深入研究并切实掌握实施乡村振兴战略的金融需求，在摸清村情民俗、自然资源、交通状况、经济发展等情况的基础上，把合理提出问题、准确界定问题、科学分析问题和有效解决问题作为考核标准，重视防范风险，科学进行顶层设计，绘就蓝图，精确指导乡村振兴战略实施。

（三）以人为本，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，推动乡村人才振兴。

十九大报告提出，要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。人才兴，事业方兴。实施乡村振兴是一篇大文章，其关键在于汇聚一批优秀人才。筑巢引凤栖，花香蝶自来。让乡村人才振兴起来，需要营造乡土人才发展的良好环境，为人才振兴提供健全的、完善的、先进的制度保障，激励乡村人才扑下身子、撸起袖子奋斗在乡村改革发展的一线，成为带领乡村人民群众全面建成小康社会、实现共同富裕的主力军和“领头雁”。

一是要健全培育和激励机制，培养和留住“自家人”。乡村本土人才是实现乡村振兴的主力军，要深入实施新型农民科技培训、农业科技入户等项目，组织农业专家下乡进行定点技术辅导和培训，培育新型职业农民和乡土人才；同时，营造尊重本土人才的良好氛围，增强其荣誉感，充分发挥本土人才引领和示范作用；二是打好“乡情牌”，念好“引才经”，以浓浓的乡情吸引“外来客”，助力乡村振兴。以优质的产业和良好的服务吸引农村优秀人才返乡创业，充分挖掘乡村在外人才关心家乡建设，有志服务家乡发展的潜力，发挥在外人才的人脉优势、资金优势、管理优势和信息渠道优势，使他们成为乡村振兴发展“回得来”“用得上”“留的住”的生力军。

（四）积极顺应乡村振兴的各类新需求、新业态，大力创新农村金融产品和服务模式，持续提升服务乡村振兴战略的能力。

要主动适应农村实际、农业特点、农民需求，围绕需求变化不断深化农村金融改革创新，健全金融支农制度，提升金融支农能力，推动金融资源继续向“三农”倾斜。

一是不断创新农村金融产品和服务模式。把城市成熟的金融产品，通过标准化、简式化和属地化改造后，推广应用到农业农村领域，让广大农民用的上、用的好、用的放心。围绕县域特色产业和优势产业集群，创新抵押担保方式和贷款授信方式，加强对新型农业经营主体的服务和支持，促进农业产业链融合发展，支持农业适度规模经营。

三是进一步优化县域服务渠道建设，加快县域网点新增和布局调整。在没有人工网点的乡镇和行政村建立惠农综合金融服务站，并在乡村大力推广网上银行和手机银行，加大金融机具对接互联网工程，打造全方位、立体式的县域金融服务网络，切实增强农村金融服务的供给。在让广大农民享受方便快捷金融服务的基础上，积极对接乡村振兴战略的关键环节，助力农业农村现代化、农村一二三产业融合、集体经济壮大和新型农业经营主体培育，助力农业农村发展动能转换。

四是大力发展绿色金融和普惠金融，持续提升薄弱领域金融服务水平。

积极贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，大力支持美丽乡村建设，发展绿色金融，改善农村生态环境。制定绿色信贷业务管理办法，完善绿色金融相关标准，促进信贷资金逐渐从高污染、高能耗产业转移到低碳产业，推动绿色低碳的乡村振兴建设。同时，大力发展普惠金融，促进贫困地区精准扶贫。将普惠金融定向降准释放的资金配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，灵活运用小额信用贷款和扶贫贴息贷款，为农民工返乡创业、妇女创业、下岗人员再就业融资提供资金支持；最后，加快推进农村信用体系建设，建立健全金融知识宣传长效机制，营造良好的农村信用环境。

（五）充分发挥中银协及农合委的桥梁纽带作用，促进农合机构全力践行乡村振兴战略。

作为行业自律组织，中国银行业协会将一如既往发挥联系监管部门、银行、企业及各方的桥梁纽带作用，积极履行自律、维权、协调、服务职责，落实好“一加强、两服务”的新要求，加强党建，服务监管机构，当好监管助手，反映行业诉求；服务会员单位，为全面提升银行业践行乡村振兴战略效益和水平，推动我国农合机构及银行业实现高质量发展做出新贡献！

践行乡村振兴战略，行百里者半九十。大力实施乡村振兴、建设美丽乡村，是一项惠及全体农民、造福子孙后代的事业！把美好家园奉献给人民群众，把绿水青山留给子孙后代，功在当代、利在千秋！让我们坚定信心、咬定目标，锐意进取、埋头苦干，共同建设富裕、民主、文明、和谐、美丽的农村家园，谱写决胜全面建成小康社会、开启新时代银行业全面建设社会主义现代化新征程的崭新篇章。

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關鍵字: 农村改革 三农 金融