中國對美科技投資將面臨更嚴格審查

對中國執行得更嚴格

商務部研究院外國投資研究所副主任張菲則認為,在中美貿易摩擦形勢依然嚴峻的當下,美國通過加強外國投資的國家安全審查,防範美國高科技的外流。特朗普的最新回應較其之前明確提出限制中國企業對美國投資,表面上看態度似乎有所緩和,但實際上是一種更為含蓄的做法。

因為美國在高科技敏感技術方面長期對中國加以防範。縱觀1990年~2017年間中國企業在美投資併購的歷史,美國外國投資委員會對中國企業投資併購美國的航空技術、半導體、電信網絡、存儲技術、數字地圖等高科技敏感行業總會進行干預和否決。但是美國外國投資委員會對中國企業投資併購美國中低端製造業或民生消費行業,例如:個人計算機、醫療器械、豬肉生產、酒店、影院等持歡迎態度。福耀玻璃、富士康等在美國投資,解決大量就業崗位,美國政府也會給予大量稅收優惠和補貼。

關於美國通過加強外國投資委員會的國家安全審查防範美國高科技外流,美方各界亦有不同的見解。《華盛頓郵報》5月的一篇報道稱,特朗普政府將美國科技公司孤立於中國投資者的計劃反而會損害美國科技行業發展。美國榮鼎諮詢數據顯示,美國蘋果、思科和高通等公司的主要產品均在中國製造生產,過去四年中國對美國科技行業的投資迅速增長,交易次數近100筆,交易總額接近130億美元。對於這些公司而言,中國的投資提供了穩定的供應鏈渠道,廣闊的市場和充足的資金。

美政策生變致中國對美投資驟降

在中美貿易摩擦升級的大背景下,中國企業赴美投資面臨更嚴格的審查,將令中美兩國已經放緩的雙邊投資雪上加霜。

美國榮鼎諮詢最新公佈的一份報告顯示,受困於多重政策壓力,2018年1~5月,中國公司在美國完成的併購和綠地投資僅為18億美元,與2017年上半年相比下降超過90%,這是過去7年裡的最低水平。

報告認為,中國對美投資下降是真實而且持續的,一個大背景是美國政府整體對於中國經濟參與表現出了更為對抗性的姿態,而中國去年也對對外非理性投資採取了一些管控措施。中國投資者正面臨美國政策的雙重改變:國會正在通過外國投資委員會來擴大國家安全投資審查制度;特朗普政府正威脅援引“301調查”對華使用更多的投資限制。

何偉文指出,中國對美投資驟降無疑與美國收緊中國對美技術投資條件有關。投資者正在等待政策明朗後再入場。許多原先正在談判的併購案紛紛遭遇擱淺。被併購方認為交易面臨著美國外國投資委員會審查挑戰風險,要求附加額外的風險補償金,導致收購成本增加,這對中國投資者是不利的,而且即便成本增加了最後還可能遭遇政府審查攔路。

螞蟻金服併購美國匯款公司速匯金失敗就是其中典型一例。今年1月,速匯金與螞蟻金服共同宣佈,相關併購事宜正式終止,螞蟻金服支付速匯金3000萬美元的解約金,原因是交易未能獲得美國外國投資委員會的批准。


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