2018年6月，甘肅省公路航空旅遊投資集團有限公司（以下簡稱“公航旅”）與甘肅省定西市政府以土地等優質資源置換資金作為PPP項目政府資本金正式落地，由此作為西部欠發達地區的甘肅省，認真貫徹落實習近平總書記“八個著力”重要指示精神，通過不懈努力和探索，找到了有效解決高速公路PPP項目中政府資本金短缺難題的新途徑。
長期以來，甘肅省交通覆蓋面不廣、通達深度不夠、可進入性差、交通基礎設施落後一直是制約經濟社會發展的瓶頸之一，資金短缺一直是制約交通事業發展的重要瓶頸。國家全面推行PPP項目模式，主要是通過引入社會資本參與基礎設施和公共項目建設，解決政府資金短缺問題，減輕地方政府的債務壓力，對全面加快高速公路等基礎設施建設發揮了巨大作用。現行政策規定，交通類PPP項目需要不低於20%的項目資本金，由於西部欠發達地區地方政府財力有限，PPP項目存在因政府資本金不足難以實施的問題。按照黨中央、國務院的重大決策和甘肅省委、省政府的總體要求，公航旅全面貫徹黨的十九大關於建設“交通強國”的部署和“一帶一路”倡議，立足甘肅實際，採用“以資源換公路”的模式，有效破解了PPP項目中政府資本金短缺難題。
探索“資源換公路”模式
在通渭至定西、定西至臨洮、隴西至漳縣三條高速公路PPP項目建設推進過程中，因定西市地方財力有限，存在的最大問題是政府缺乏資金，成為項目順利推進的障礙。為此，公航旅與定西市政府創造性地提出了以“資源換公路”的新思路新模式，由定西市政府出土地、旅遊景區等存量資產，按照市場化原則，以資產換資金，作為高速公路PPP項目資本金，成功破解了政府資本金短缺難題，促成了資產換錢、錢購置資產、資產掙錢的良性發展。在解決政府資本金的同時，公航旅充分利用以資金置換的優質資產，利用自身的市場和資金優勢，加快當地旅遊、通航、地產等產業開發，推動公航旅的其他主業快速發展壯大，從而帶動地方經濟發展。
實踐證明，作為地方政府無力拿出大量的資金用於高速公路建設，只有將地方政府的資源，如土地、礦產、旅遊景區、好的企業資產等注入市場形象好的企業，通過市場化運作籌集資金，用於公路建設，拿資源換公路，才能有效破解高速公路項目建設政府資本金短缺難題，才能有效破解落後地區發展難題，帶動貧困地區群眾早日脫貧致富。
強強聯合推進高速公路PPP項目建設
為破解地方高速公路項目建設資金短缺難題，加快推進基礎設施建設，2017年7月，公航旅聯合中國交建、中國中鐵、中國鐵建、中冶集團4家央企及銀行、保險等金融機構共同發起設立了甘肅公路產業基金，重點投資經政府批准的以PPP模式建設的地方高速公路。隨後，公航旅積極與定西市反覆協商，成功簽訂了通渭至定西、定西至臨洮、隴西至漳縣三條高速公路PPP項目，成為省屬企業聯合央企合作第一單落地且單筆金額最大的高速公路PPP項目，也是定西市實施的建設里程最長、投資規模最大的重大交通工程。公航旅作為項目建設社會資本聯合體牽頭人和項目公司的控股股東，主導項目的投融資、建設、收費、運營管理和路域經濟的開發經營，徵遷工作由政府負責包乾解決，三個項目的落地突破了甘肅省地方推進PPP項目缺乏投融資市場主體和項目資本金的障礙，實現了以新的合作模式推進地方高速公路PPP項目建設。以示範項目為引領，公航旅已聯合4家央企初步與12個市州就高速公路PPP項目實施等達成一致意見。截至目前，已落地完成全部合法手續能夠開工建設的項目總投資362億元。同時，公航旅加強項目前期工作參與深度，積極參與地方政府的項目審批立項、規劃設計等具體事項，協助加快項目推進步伐。通過與地方政府、央企的充分協商，在項目前期已共同擬定了項目全週期的市場運營模式及投融資方案，為下一步項目合作奠定了堅實基礎。
加強實體企業與金融機構合作
在加快推進通渭至定西、定西至臨洮、隴西至漳縣三條高速公路PPP項目建設的同時，公航旅積極與國家開發銀行、建設銀行等金融機構對接申請項目貸款，已與10多家銀行達成意向授信300多億元，為高速公路PPP項目建設的順利推進提供了資金保障。目前，按照現行金融政策，政府只能通過發行政府債券進行融資，融資渠道單一，且受地方政府財政收支能力約束，發行額度十分有限。地方政府順利實施高速公路PPP項目，必須要有綜合實力雄厚、市場形象良好的地方國有企業作為社會資本牽頭單位。只有這樣才能吸引央企等大型投資方，才能更好地對接金融機構大規模市場融資。
PPP項目融資模式，通過項目的預期收益、資產以及政府扶持所轉化的效益來償還貸款，項目公司的資產和特許經營權作為貸款的安全保障，為實體企業與金融合作提供了市場空間。同時，PPP模式下，社會資本方共同參與交通基礎設施的融資、建設和運營，通過引入巨量的民間資本，節省政府投資，進而降低資產負債率，特別是在交通基礎設施的項目中引入PPP模式，不僅可化解交通運輸等項目短期現金流難以償付銀行到期鉅額貸款的困境，還可積極促進存量基礎設施項目的投資建設，項目風險由社會資本方承擔，可緩解政府償債壓力，有效化解地方存量債務風險，並形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務。
“道路通，百業興。”公航旅採用“以資源換公路”辦法推進高速公路PPP項目建設的實踐取得了成功經驗，樹立了央企與地方企業合作的典範、企業與地方政府合作的典範、實體企業與金融機構合作的典範，為防範和化解地方政府債務風險提供了新的樣本，為貧困地區加快脫貧攻堅蹚出了新的路子。
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