新華網呼和浩特7月3日電（徐梅）養老服務，如何才能讓老年人感到幸福？這是一個亟待解決的現實課題。近年來，內蒙古自治區烏蘭察布市從養老機構建設、社區居家養老、社會化養老及醫養結合等方面著手，大力發展醫療康復、健康養老產業，老年人的獲得感、幸福感顯著提升。
烏蘭察布市集寧區外運社區居家養老服務站。（新華網 徐梅 攝）
互助幸福院破解農牧區養老難題
針對農牧區養老現狀和難題，烏蘭察布市確立了以互助幸福院為主體，居家養老服務點為依託，敬老院為補充的農村牧區養老服務體系，建立了互助幸福院和敬老院有效銜接的制度。
據瞭解，目前烏蘭察布市共建成互助幸福院458處，解決了全市8萬多名農村牧區孤寡留守老人、空巢老人、因傷因病喪失勞動能力老人和60歲以上貧困老人的集中養老問題。同時建立農村牧區養老服務點33個，建成中心敬老院和區域敬老院20處，床位3086張。
烏蘭察布市察右前旗花村互助院的老人們。（新華網 李國棟 攝）
“集中居住、分戶生活、統一管理、互助養老”是烏蘭察布互助幸福院建設的基本模式。
“集中居住”，即集中建設互助幸福院，將五保戶、“空殼村”、“老齡村”的老人就近搬遷到互助幸福院集中生活。
“分戶生活”，即保持老人們原有的生活方式不變，分灶飲食，糧食蔬菜自給。
“統一管理”，即由政府出資建設，為集體財產，民政部門和村委會統一管理維護，供老人無償居住，在堅持群眾“自治、自願、自保、自助”原則的基礎上，做好行政管理與老人互幫互助相結合、部門管理與志願者服務相結合、家庭自理與政府和社會公益資助相結合。
“互助養老”，即互助幸福院不設專職服務人員，由互助幸福院協調安排老人們結對互助，彼此幫忙。
烏蘭察布市民政局福利科科長高桂林介紹，在互助幸福院難以覆蓋的地方，建設農村養老服務點，為居家養老的農村牧區老人提供居家養老服務。對在幸福院居住的五保老人和法定贍養義務人無贍養能力的老人，在生活不能自理時，轉入敬老院集中供養，實現互助養老和政府養老的無縫銜接。
烏蘭察布市以互助幸福院建設為主體的農村牧區養老服務體系建設，為推進農村牧區孤寡老人、空巢老人、年邁病殘等弱勢群體的養老提供了一種可借鑑的成功範例，被民政部評為“中國十大創新社會福利政策”。
居家養老成為城鎮養老新模式
目前，烏蘭察布市以居家養老為主體、社區養老為支撐、機構養老為補充的城鎮養老服務體系正在形成。同時確立了96%的老年人依託社區和家庭實現居家養老，4%的老年人入住養老機構集中養老的總體目標。
烏蘭察布市衛生計生委家庭發展科科長李愛蓮介紹，目前烏蘭察布針對90%的居家養老群體，以基層醫療機構為主體，結合基本公共衛生服務，融入社區建設、精準健康扶貧和家庭醫生簽約服務。
集寧區虎山社區的工作人員正在整理居民健康檔案。（新華網 徐梅 攝）
烏蘭察布市集寧區虎山社區衛生服務中心主任許立新介紹，社區已經為65歲以上老年人建立了健康檔案，在中心建立家庭醫生簽約服務，為老年人優先簽訂服務協議。
據瞭解，烏蘭察布已在城鎮地區建成社區老年人日間照料中心121個，市級綜合老年養護院1所，社會福利院和社會福利中心8個，民辦養老機構17所。社區老年人日間照料中心覆蓋率達到53%，老年人可在日間照料中心享受午餐配送、文體娛樂、醫療保健、康復護理等社區養老服務。依託衛生服務中心，培育了烏蘭美健康服務公司、天慈養老關愛中心等連鎖養老服務社會組織。
集寧區烏蘭美養老驛站內託養的老人與護理人員正在進行交流。（新華網 徐梅 攝）
以此為基礎，烏蘭察布市在小區探索建立養老驛站，以小區為基點，面向失能半失能老人提供醫養護三位一體服務，靈活設置託照時間，發展養老不離家模式。
集寧區祥和小區烏蘭美養老驛站已開辦了一年多，家人隨時可探望託養老人。烏蘭美養老驛站負責人趙麗美介紹，這種託養老人的模式受到了周圍居民的歡迎，另外一個設施更好、面積更大的養老驛站也即將開業，這將為失能老人提供更貼心服務。
推進醫養融合構建醫養聯合體
為確保全市養老機構入住的老年人能夠得到優質的服務，烏蘭察布市從去年開始推進醫療、養老、護理、康復融合發展，以多種形式構建醫養聯合體。
住在化德縣蓮德養老中心的一對老年夫婦。（新華網 徐梅 攝）
烏蘭察布市共建設8個醫養一體化項目，其中集寧區華康頤養康復中心和化德縣蓮德養老有限公司已經建成投入使用，另外6個正在建設中，預計床位達到3500張左右。
“醫養結合”的養老模式可有效解決老人的養老及就醫問題，可為老年人提供生活、保健、娛樂、醫療等更為便捷的一體化綜合服務。化德縣蓮德養老中心院長鍾小敏說。
烏蘭察布市衛生計生委副主任劉靜介紹，烏蘭察布市規劃到2020年，基本形成覆蓋城鄉、規模適宜、功能合理、綜合連續的醫養結合服務網絡，實現醫療衛生和養老服務資源有序共享。
下一步，烏蘭察布將加強養老服務設施建設，利用現有房屋置換改造，吸引企業和社會資本投資建設，引進北京知名養老機構發展連鎖經營，規劃建設一流的養老社區、老年度假村，面向京津地區和全國中高端養老服務，建設成京津居民康養休閒首選地。
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