【寻找最优营商环境县市系列报道之一】
6月28日，国务院召开全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。
李克强说，简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级政府始终抓住“放管服”改革这个牛鼻子，对促进创业创新、稳增长保就业发挥了关键支撑作用，让企业和群众有了更多获得感，成为促进经济稳中向好的关键一招。
自上而下的强力变革带来的是自下而上的显著变化。从北国边陲到天涯海角，从四川盆地到渤海之滨，一场简政放权、优化营商环境的肌体革命正在有序进行。
河北曹妃甸：
打通服务企业“最后一公里”
在日前举行的曹妃甸港口物流贸易加工产业招商推介会上，国内外现代物流、港口贸易、跨境电商、进出口贸易行业的近400家客商参与，现场签约项目37个，总投资逾450亿元。
今年初，曹妃甸区成立优化营商环境工作领导小组，对标国内一流营商环境，相继出台优化营商环境工作方案、关于全面推进“最多跑一次”改革的实施方案、开展政务服务标准化品牌创建的实施方案等优化营商环境文件，主动作为，为企业提供高效、便捷的服务，加大政策支持力度，打通为企业服务的“最后一公里”。
做减法，优化审批流程。曹妃甸区取消环保验收、抗震设计图纸审查、施工和监理企业进区备案等20个事项，精简压缩审批要件220件，通用的材料互认共用（如营业执照复印件不需重复提交），减少提交材料。同时，优化项目审批流程，把工业类建设项目开工前手续办理时限由法定的485个工作日，压缩到90个工作日内。
零收费，提供优质服务。曹妃甸区停止收取森林植物检疫费、育林基金，取消公共资源交易中心场地服务费、工程项目交易费。政务服务实行免费，地质灾害危险性评估费用由政府承担。各类证照工本费全免，在各政务中心配备联网的计算机和打印机，添置复印机、扫描仪，复印打印零收费。吸纳环境评价、工程设计、图纸审查、安全评价等26大类151家中介服务机构，供企业自主选择，货比三家，降低成本，便利实惠。
真放权，提高办事效率。曹妃甸区将22个区直部门173项审批事项划转到区行政审批局，下放审批权限，由科长和主管局长负责审批，一审一核、最多一审两核。目前173项审批中，由科长审批的169项，占总数的97.6%；主管局长审批的4项，占总数的2.4%。同时，曹妃甸区积极推进网上审批，开通政务服务在线，审批事项网上咨询、申报、办理、查询，线上线下运行同步。
标准化，提升服务水平。曹妃甸区以规范审批为指引，以行政审批局为试点，争创省级服务业标准化，建立服务标准307项。2017年，区行政审批局通过省级验收，成为河北省第一家获得服务业标准化的审批局。组建代办员队伍，推行重点项目全程代办、为民服务全程代办，帮助企业群众跑手续。
温州：
半个月的审批7小时搞定
一天之内要完成注销登记、公司名称变更和抵押再登记，按照正常程序走流程，基本上等同于不可能事件，可温州企业主陈光宁只用7个小时轻松搞定。
陈光宁经营的公司是鞋都沿江工业区的龙头企业，主要负责为鞋厂提供辅助材料。今年下半年，该公司准备挂牌上市，眼下正紧锣密鼓地进行着股份改制工作。“因为股改工作涉及一系列繁琐复杂事项，我们必须在一天之内完成注销登记、公司名称变更和抵押再登记，可根据部门对外公布的办事时间来推算，完成这些事项起码得花上半个月。”无奈的陈光宁咨询温州市营商环境服务监督局后，拨通了市审管办负责代办人员的电话，向他们寻求帮助。
简化流程、7小时办结的背后是一场全方位改革。今年1月，温州市出台《温州市企业投资项目政府代办服务工作实施办法（试行）》，明确将“大建大美”建设项目、产业平台投资项目、招商引资（温商回归）项目纳入重点代办范围。目前政府代办市、县、乡镇三级代办网络已建立，专职代办和兼职代办员队伍共860多人，今年全市审管系统累计代办企业投资项目181个。
大连：
为境外投资者设立退税直通车
“没有想到国家出台这样好的政策，我们代扣代缴的348.12万元税款一分不少地退还到了企业账户，这给我们继续扩大研发投入和国内战略投资注入了新动力。”作为大连市首例境外投资者以分配利润直接投资而享受退税的企业，软银科技有限公司总经理刘永俊高兴如是说。
软银科技有限公司是高新园区内符合该项优惠政策条件的外资企业之一。2017年年初，企业将原本要分配给境外投资者的3133万元利润，转增企业注册资本，并按原税收政策，代扣代缴了348.12万元的税款。税务人员发现，按照新政策，该企业情况正好符合退税条件。
仅用了5个工作日，大连高新园区税务部门就完成了从申报受理、审核到退库成功的一系列流程。“没想到这么短的时间我们就一次性收到了退回来的348.12万税款，现在的退税速度真是太快了。”刘永俊感慨道。
“软银科技税款的成功退库是大连市税务局落实《大连市关于扩大对外开放积极利用外资的若干政策意见》的具体举措。”国家税务总局大连市税务局副局长谷兆春表示，“对境外投资者以分得的利润再投资暂不征收预提所得税是国务院根据当前经济形势所制定的一项重要税收优惠政策，该政策的及时落地对于优化大连外商投资环境，继续扩大对外开放，促进利用外资工作具有重要意义。”
甘肃环县：
“三零三式”服务确保企业零障碍
6月的陇东，阳光炽热。
环县西滩工业园区内的中盛农牧公司，呈现出一片热火朝天的生产场景：繁忙的肉类深加工生产线上，工人们正熟练地操作着机器设备……
一年来，在环县各级部门的帮助下，中盛公司顺利完成了签约、建设、投产，创造了“中盛速度”。这样的速度，得益于环县积极探索推行“三零三式”服务模式。
一年来，“只要企业带着资金项目来、剩下的事情我们办”的观念在环县落地生根，办事零障碍、服务零距离、企业零跑腿和贴心式、保姆式、帮办式的“三零三式”服务模式蔚然成风。
2016年11月，中盛企业签约当天，环县成立了专门的工作领导小组，县政府主要领导任组长，全面负责中盛项目建设中的各项协调服务保障工作。
项目建设有序推进，环县31次召开肉羊产业发展项目建设协调服务专题会议，协调解决建设中遇到的问题。此外，建设单位、施工单位、监理单位和服务保障单位齐心协力、共同工作，随时准备解决问题，直至建成投产。
全方位的“帮办式”服务，确保了企业在环县各项工作零障碍，始终顺畅运行。截至目前，项目已屠宰肉羊2万只，实现产值2200万元，销售收入800万元。
四川达州：
用好互联网争取“零见面”
随着“最多跑一次”改革的不断深入，达州市工商局以注册登记便利化为主题，持续推进简政放权，充分利用“互联网+政务服务”登记方式，优化了营商环境。2017年7月以来，全市408户企业实现了“仅跑一次”甚至“零见面”。
“互联网+信息宣传”。充分利用报纸、电视、互联网、宣传手册和微信公众号、宣传小视频等，广泛宣传“仅跑一次”改革工作，及时准确发布相关政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，提高全民创业“软实力”。
“互联网+表格下载”。按照“保留必需、合并同类、优化简化”原则，全面梳理和整合企业登记提交材料规范和企业登记申请文书规范，通过窗口、互联网、微信公众号等多渠道提供标准化文书表格及填写规范下载。同时设置专门的咨询台，明确告知申请人办理流程和路径，给予具体指导，切实解决申请人往返跑的问题。
“互联网+服务方式”。推行“三办”服务，一是“全程网上办”，对涉及企业登记的名称预核、设立、变更、注销等事项，全面实行互联网查询、申请、审核；二是“简易马上办”，对企业核名、备案、股权质押、股权冻结等简易事项，申请材料齐全且符合法定形式的，当场办结；三是“重点帮助办”，对招商引资的重点企业以及改制、重组、“僵尸企业”注销等较复杂登记事项，实行一企一策、提前介入、专人辅导、全程跟踪。
“互联网+领照方式”。为解决群众因领取营业执照而多跑一次路，推行窗口领照+快递服务。对申请人提出执照邮寄申请需求的，登记机关在准予登记后，由快递公司代送营业证照，实现送照上门，全程“零见面”。
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本文系《中国企业报》综合报道。编辑：米果。
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