特雷莎·梅仍面臨“硬脫歐”派和歐盟的雙重壓力，“兩線作戰”難以避免。
文|曲兵
7月6日，英國首相特雷莎·梅召集全體內閣成員在首相鄉村別墅契克斯莊園舉行閉門會。經過數小時討論，內閣就首相提出的“軟脫歐”方案達成“集體共識”。
全民公投已過去兩年，英國內閣就如何“脫歐”仍爭論不休。因為內鬥激烈，英國政府拿不出一份體現國內政治共識、清晰而詳盡的脫歐方案，脫歐談判陷入僵局。
問題是，時間不等人。由於英國將於2019年3月29日午夜脫歐，按照這個時間倒推，英歐應在今年10月中旬的歐盟峰會上就退出協議和未來關係框架達成一致。
如今，距離峰會只有6周時間，梅認為，必須找機會向內閣攤牌。梅在契克斯莊園會議的一開始就強調，內閣只有形成一致立場才能推進脫歐進程，她還明確支持修改先前設定的“紅線”。
7月6日晚，在得到所有內閣成員的支持後，首相府發佈了3頁紙的新版脫歐方案。根據新方案，英國將與歐盟建立“貨物自由貿易區”，其工業產品和農產品將執行與歐盟“相同的規則手冊”。“便利化關稅安排”方案則“視同”英國與歐盟處在一個“聯合關稅區”內，北愛爾蘭和愛爾蘭之間無需重新設立海關等有形邊界。
英國政府計劃對來自第三國的進口商品徵收不同的關稅：對最終進入歐洲單一市場的商品按歐盟的關稅標準徵稅，對只在英國境內銷售的商品按英國的關稅標準徵稅。
這是一個調和兩派觀點的策略，它保留了“擁有獨立貿易政策”等“硬脫歐”派的訴求，但立場上偏向“軟脫歐”：英國明確表示脫歐後在貨物貿易領域接受歐盟的規則和標準，這意味著英國仍“局部”留在歐洲單一市場內。
內閣會議比外界想象得要順利，但梅只是暫時取得了勝利。
對內，英國政界乃至英國社會的裂痕並未彌合，反對派（主要是“硬脫歐”派）認為這只是一系列“對歐讓步的開始”，不滿情緒很高。契克斯會議後不到48小時，脫歐事務大臣戴維·戴維斯即宣佈辭職。
隨後，戴維斯的兩個副手也宣佈辭職，脫歐事務部五名部級官員只剩下倆。9日，英國外交大臣鮑里斯也宣佈辭職。此外，議員Andrea Jenkyns明確表示要發起對梅的不信任投票。
對外，來之不易的妥協方案能否得到歐盟的認可還是未知數。一位歐盟外交官透露說，梅要求其歐洲盟友（梅最近會晤了德國總理和荷蘭首相）做做其他成員國和歐盟領導人的工作，要求本週英國發布脫歐白皮書後不要“一棍子打死”，“她不希望兩線作戰”。
歐盟首席談判代表巴尼耶說，他歡迎英國內閣提出的新方案，但他會按照歐委會的談判指導原則對其進行評估。資深歐洲議員埃爾瑪·布洛克表示，不確定歐盟是否同意英國的方案，因為英國似乎選擇了歐洲單一市場“四大自由流動”中的一個（商品的自由流動），而拒絕了其他三個（資本、人員和服務的自由流動）。
在英國國內，如何脫歐是高度爭議的議題，偏“軟”偏“硬”都有人反對；對歐盟而言，脫歐後的英國不能挑挑揀揀，不能“魚和熊掌兼得”。因此，不管特雷莎·梅怎麼調整立場，向國內以及歐盟“推銷”脫歐方案，都是一項艱鉅的任務。
□曲兵（中國現代國際關係研究院歐洲所副研究員）
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