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黨的十九大報告指出，要實施鄉村振興戰略，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度、保持土地承包關係穩定並長久不變。此外，農村宅基地制度改革、農村集體經營性建設用地入市改革、農村土地徵收制度改革等三項試點也在部分地區開展，成果豐富。
瀏陽市是湖南省唯一一個國家級農村土地改革試點區。經過幾年探索，瀏陽創造性地推出了“建設權證”這一土地利用新辦法。
所謂的“建設權證”制度，就是經政府批准，企業可以直接和村集體合作，在村集體建設用地上開發工業、旅遊等項目。同時，根據佔補平衡的原則，必須要通過復墾宅基地、或復墾閒置的工業用地的方式進行補償。“建設權證”在不減少耕地面積的情況下，有效激活農村“沉睡”土地。
湖南瀏陽永安鎮西湖潭村，有一塊350多畝的閒置土地，大部分是荒山和緩坡，以前由於土地性質不能搞開發，村集體想盤活土地，卻沒有好辦法，只好以低價流轉給花木老闆種些花草。
老村支書慄陽成：
在我們這個山地，沒有收入，就是搞點柴火燒，放著荒了就荒了，所以能增加點就增加點（收入）。
俗話說，靠山吃山。但是每畝45元一年的租金收入實屬微薄。西湖潭村有860多戶，3500多人，只有少數上了年紀的人種點口糧田，大部分村民都外出打工或者經營傢俱小作坊。改變這一狀況的，是2017年瀏陽市大膽嘗試的一項改革。
瀏陽市國土局交易中心主任李剛：
“不管你是耕地也好、林地也好，一搞建設就要指標，那荒山呢？荒山也要指標。這個試點放到瀏陽之後，我們就開始探索了。建設權證這個提法，是我們首創，全國都是首創。
作為全國33個農村土地改革試點縣之一，2017年瀏陽的“建設權證”試水。瀏陽星辰商業發展有限公司，成了第一批“吃螃蟹”的企業：通過土地入市、農民入股，永安鎮西湖潭村354.38畝集體經營性建設用地的使用權掛牌出讓，星辰公司依法依規摘牌，村級合作社代表西湖潭村村民以摘牌價入股星辰公司，佔公司股權的10%。雙方簽訂項目合作合同，計劃在這350多畝閒置土地上建設一個一流水平的現代傢俱產業集中區。
施工現場
瀏陽市國土局交易中心主任李剛：
調整入市、作價入股、產業升級、建設權證，這都是我們這個土地改革新的元素。
永安傢俱集中區項目改革要素豐富，已經成為農村集體經營性建設用地入市改革的一個典型案例。
調整入市。跟以前的就不一樣了。以前是你用哪塊地我就批哪塊地。比如在西湖潭村要用塊地，那就要用西湖潭村的指標來批西湖潭村的地，指標在當地是不能動的。調整指標入市，就是把其他地方，退出的、閒置的（用地）指標調整到西湖潭村來入市。比如環保企業退出、宅基地復墾，零零碎碎的，退出來之後 它就不是建設用地了，那它的指標到哪兒去了呢？都調整到這兒來了，這個項目一共354畝。
他進一步解釋：建設權證，就是創新性地解決土地指標的問題，按照這一辦法，每將一畝土地復墾為耕地，所在集體經濟組織就能獲得一畝地的“建設權證指標”。而企業，可以從指標池中購買指標，從而獲得建設權證。
施工現場
李剛：
從我們一個平臺公司，我們有指標池，就是說所有的指標零零碎碎的彙集起來，都放到一個指標池，然後再由一個平臺管理。你有這個建設權證，就有權建設。
在永安傢俱產業集中區這個項目中，項目主體公司就是通過買下當地幾個村組織通過復墾獲得的“建設權證指標”，從而得到了西湖潭村這354畝閒置土地的建設權。
如今，項目一期工程已經動工，預計今年內20多萬平方米的現代廠房就能拔地而起，能容納100多家傢俱企業，改變當地傢俱小作坊散、亂、差的局面。
永安星辰家居產業園總經理 鄭軍：
通過土地入市這種模式，企業的前期資金壓力減小了很多，永安高新區國有出讓土地去摘牌拿地是29萬一畝，三百多畝地就要一個億的資金，但我們通過這種模式，少量的手續費就可以拿到土地使用權，前期費用不到十萬一畝，後期通過項目的運營，獲取更多的回報逐年分紅給老百姓。
通過集體土地入市，當地村民得到了實實在在的收益，而且還成了股東，能持續享受到項目回報。
西湖潭村村支書胡桂林：
當時是45塊錢一畝給老百姓，土地流轉。現在老百姓可以入股，一年按評估價格，1年相當於（租了）125年塊，這筆賬我已經算過了。沒有政策的支持根本搞不成這個事，利用集體土地入市，我們充分利用這個契機。老百姓很支持，已經嚐到了目前、今後土地的甜頭。
建設權證的創新方法，不僅提高土地節約、集約利用水平，進一步激發了農村土地潛力和活力，為產業發展提供了土地保障。截至目前，瀏陽市共完成了 22宗集體經營性建設用地入市，面積 722.4畝，成交價達 8047.3萬元，使得農村集體和農民個人獲得土地增值收益3500多萬元。瀏陽市國土局交易中心主任李剛認為，土地改革的紅利將持續釋放。
施工現場
李剛：應該是一種趨勢，是今後改革的一個方向，因為他這個是符合就是說農民的需求，企業的發展的需求。實際上是幾方都受了益，國家收益，集體收益，農民也受益。這個收入、分紅，這個是真金白銀的。他的觀念也發生了變化。以前沒有想過什麼農民以土地入股當老闆的，沒有想過。但是我們把這個試點的相關政策跟他們解釋了以後，他們就想到，為什麼一定賣給你？我覺得我們可以合夥啊。從原來的一次性轉讓，到現在的每年獲得固定的分紅，這是一個很大的轉變的。
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