松江区市场监管局于2015年5月28日挂牌成立，通过近三年的磨合运作，逐步实现从“物理结合”到“化学融合”转变。全局上下紧紧围绕松江“一个目标、三大举措”战略布局，唯实唯干，稳中求进。今天，我们三周岁啦！在这里，我们要对自己说一声：生日快乐！
三年来,我们切实将松江“创新驱动，转型发展”落实到位，持续服务地方经济快速发展，在形势越严峻、任务越繁重的情况下，坚守住食品药品、特种设备、产品质量和消费安全“四大安全”底线，切实保障民生，维护市场秩序公平有序。
松江区市场监管局成立以来，服务地方经济社会发展抓手更实，市场安全运行更有保障，自身管理更加高效。基本实现四个统一：统一行政许可、统一执法程序、统一投诉举报受理、统一监管方法。编印了《松江市场监管局行政管理制度汇编》，《松江市场监管局市场监管所工作手册》，《松江市场监管局公众诉求处置工作手册》，《松江市场监管局行政执法业务指导系列丛书》等。目前，松江有市场主体16.9万户，特种设备使用单位5998家，食品经营单位16187户,生产许可证获证企业155家。
硕果累累铸辉煌
（一）抓住“放管服”改革这一牛鼻子，着力打造营商环境和质量标准新高地
深入推进商事制度改革，进一步激发市场活力和创造力。落实“多证合一”登记制度改革，降低创业的制度性成本；推行企业“简易注销”登记政策，实现市场主体退出便利化；优化经营范围登记方式，探索适应市场发展规律的经营范围审定模式；深化“互联网+政务服务”机制，进一步提升企业办事便利度。建立G60科创走廊重大项目落地审批注册绿色通道服务机制，跨前一步主动对接启迪漕河泾科技园、正泰启迪智电港、海尔智谷、修正集团高科技生物医药产业园等重大项目，助推项目落地发展。三年来新设立市场主约7.5万户，市场主体总量达16.9万户，增长41%。注册资本三年来增长了2784亿元。
积极服务质量强区战略，推动商标品牌培育和标准引领。区市场监管局积极主动协调区政府与市质监局签署《共同推进松江区“质量标准新高地”工作的合作协议》，促成市局在松江开创性地设立G60科创走廊质量标准创新基地。国家质检总局正式命名松江区为“全国质量强市示范城市”，成为全国直辖市区县中第一个创建成功的城市。上海佘山国家旅游度假区命名为“全国都市生态旅游知名品牌创建示范区”，成为我区首家“全国知名品牌创建示范区”，也是全国首家都市生态旅游知名品牌创建示范区。我区累计已有商标有效注册量60117件，马德里商标国际注册114件，上海市著名商标74件，驰名商标9件，地理标志证明商标1件，上海名牌89家。“光固化3D打印机联盟标准试点”等一批项目有序推进，有效开拓松江标准化工作的新领域、新亮点。
（二）强化红线意识和底线思维，坚定不移保障城市运行安全
全力建设市民满意的食品安全城区。全区餐饮经营户已达到7915户，相比2015年增长了67%，监管任务持续加重。区市场监管局认真贯彻“四个最严”要求，紧密围绕《上海市食品安全条例》，加强重点领域、重点环节、重点产品监督检查和专项整治，未发生食品药品安全严重事故，重点食品监督抽查合格率由2015年的86%提升为2017年的100%。全区已投保食品安全责任保险130家，已安装远程视频监控121户，安装“明厨亮灶”单位797户,已经开展追溯系统注册和使用的单位1452户。
积极发挥食药安办综合协调作用，着力食品安全重点领域监管的联动执法，整合优化监管资源，推进监督执法“六个统一”。落实企业主体责任，深入实施食品生产企业量化分级管理模式。推进“放心餐厅”、“放心食堂”、“守信超市”建设和“明厨亮灶”工程。小餐饮备案登记试点工作稳步开展。“视频厨房”、“全球眼”等“互联网+”信息化监管模式持续推进，覆盖面不断扩大。推进街镇标准化快检室建设，建成区级示范快检室及食品安全知识科普宣传阵地。不断完善区、街镇、村居的三级监管网络，群防共治模式效果显现。
大力加强特种设备安全监管。我区特种设备数量已达近45787台，较3年前增长12%，其中在用特种设备38121台，电梯、游乐设施数量快速增长，3年来特种设备安全事故总体可控。区市场监管局充分发挥特种设备联席会议平台作用，加强联合监督检查、联合专项整治、联合执法惩戒等工作，形成多元共治的工作机制，协调解决了特种设备安全监管中存在的多项突出问题。扎实开展特种设备隐患排查治理，4200余家单位开展自查自纠工作，成效明显。提高特种设备应急处置能力，开展公共场所、居民小区电梯事故和游乐设施的应急处置，成功举办了区特种设备事故综合实战演练，提高我局特种设备应急处置能力，受到国家质检总局特种设备局领导的高度评价。
着力保障重点消费品质量安全。落实重点产品质量提升，扩大产品有效供给，大力开展重点领域产品专项整治行动。加强生产、流通领域产品抽检力度，严格落实产品质量监督抽查不合格后处理，生产领域产品质量监督抽检合格率三年来均高于全市平均水平，流通领域产品质量监督抽检合格率三年来提升了14.47%。
加强药品的体系化管理，实施生产、经营、使用质量规范，加强特药监管，严防特药流弊事件发生，定期发布药品不良反应知识和工作动态。加强化妆品全过程监管和分类监管。对医疗器械企业实施质量信用量化分级与产品风险分级相结合的分级分类监管，推进民办医疗机构医疗器械使用质量管理规范建设。
（三）推进违法整治和回应公众诉求，深度关注人民的美好生活需要
不断加强事中事后监管。完善以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度。深入开展年报信息公示，强化企业的主体责任，加强内外服务指导，企业年报公示率连续四年位居全市第三名。牵头推进松江区企业事中事后综合监管平台建设，实现了“跨部门随机抽查”工作。制定“双随机”抽查事项清单，完善执法人员名录库，深度开展“双随机”抽查工作。扎实推动诚信体系建设，强化联动惩戒，将失信企业列入经营异常名录。
推进违法违规经营整治。认真落实区委、区政府“补短板、腾空间、夯基础”的指示精神和借势借力、协同合力、措施得力、精准发力、严格有力的“五力”工作原则，把违法违规经营综合整治放在突出位置。全力落实“五违四必”环境综合整治、违法违规经营综合治理、住宅小区综合治理等专项工作。健全及时发现机制和快速处置机制，推进无违法违规经营街镇创建活动。敢啃“硬骨头”，3年消除无证无照10048户，其中市级重点区块消除率100%。
健全消费维权共治体系。将诉求热线进行“七线合一、归口管理”，实现投诉举报信息智能化系统操作模式。切实做好热线承办工作，工单按时办结率达100%，市民满意率逾90%，位列全市前茅。公众诉求处置量从2015年的月均500余件至目前的月均3000余件，翻两番并呈现继续增长势头，3年来为消费者挽回经济损失3580余万元。强调消费维权的社会共同责任，构建经营者自治、行业自律、社会监督、政府监管相结合的社会共治体系。2017年，区市场监管局荣获“全国12358价格监管平台业务工作先进单位”称号，成为全国35家获此殊荣的基层单位之一。
（四）突出党建引领，深入推进改革发展，市场监管队伍以新面貌踏上新征程
以抓思想建设为核心，不断巩固理想信念。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织好“不忘初心、牢记使命”主题教育。基层党组织建设不断强化，行政执法类公务员分类制度改革工作稳步进行。局领导班子带头践行“八项规定”、“三重一大”制度，不断强化“一岗双责”履职要求。全局上下深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，教育和引导全体党员干部进一步坚定理想信念、保持优良作风、弘扬务实精神。
以抓制度建设为重点，不断强化法制意识。顺利推进市场综合监管执法体制改革，“三局合一”后“整合、磨合、融合”到位，梳理机构事权划分，清理1743项权力清单，制定9方面80余项工作制度，形成市场准入一体化、执法办案一体化、日常监管一体化、公众诉求处置一体化、综合保障一体化等“五个一体化”为核心的工作机制，使执法责任主体更明确、监管资源更集中、监管效能更高。强化执法队伍建设，认真做好法律培训和法制员管理工作。践行依法行政，勇于创先争优，区市场监管局荣获松江区2017年依法行政法律知识竞赛一等奖。
以抓能力建设为根本，不断提高业务水平。以业务培训、技能比武、征文竞赛等方式促进业务交流、思想融合，以人员混编、轮岗带教、案例研讨等方式提升监管实践能力。三年来组织登记注册、食品安全、特种设备、消保维权、政策法规等业务培训150余次，累计参训7000余人次。树立向基层一线执法岗位倾斜的正确用人导向，鼓励优秀人才走向一线，切实充实基层队伍。
以抓宣传引导为契机，不断提升部门形象。充分利用“质量月”、“安全用药月”、“计量日”、“3.15消费者权益日”等主题开展系列活动，宣传有声有色，传统媒体和新媒体关注度与日俱增。舆情应对积极妥当，第一时间回应民众关切，消除不利影响；及时答复处理来信来访，未发生越级上访、闹访事件。市场监管所标准化建设工作稳步推进，车辆涂装、导向系统和设施设备等视觉形象逐渐规范、统一，市场监管部门的形象不断深入人心。
继往开来谱新篇
（一）坚持改革创新，营造良好的营商环境，为高质量发展提供基础保障
不断落实商事登记制度改革。围绕区委提出的“简政放权+互联网+店小二”零距离审批制度改革，和“改革创新不停步，改进提升无止境”的要求，全面落实改革举措，提升服务效能，拓展成果应用，进一步降低企业投资创业的制度性交易成本。建成“四大窗口”（网上受理、集成服务窗口、G60专窗受理窗口、延伸服务窗口），开辟“四个通道”（政银合作通道、网上预约取号通道、名称网上登记查询辅助服务通道、证照寄送通道）。全市首张“不见面审批”工业产品生产许可证和首张“一窗通”营业执照都在松江发出。持续推进企业名称登记改革、“证照分离”和“多证合一”改革，大力推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用，力争实现“互联网+”环境下的“一照走天下”，今年以来，通过网上核准企业设立登记占90%以上。
持续推进质量标准新高地建设。十九大以来，高质量的发展理念得以确立。区市场监管局作为开展质量提升行动的牵头部门，深刻领会中央、市里、区里的精神和要求，做好统筹协调工作，广泛征求质量强区领导小组各成员单位的意见，结合松江实际，力争出台具有松江特色的开展质量提升行动的实施方案和具体政策措施。将质量标准新高地建设放在更加突出的位置，不断形成“标准领跑、质量领先、品牌领军”的质量工作新局面。研究制定松江区打造质量标准新高地2018年度行动计划，细化工作目标，确保各项工作措施落实到位。探索建立松江区企业标准领跑者制度，并在特定领域先行试点领跑者评选，推选优秀企业申报市级标准领跑者评选。充分发挥G60科创走廊质量发展奖的旗帜作用，继续做好奖项评选工作，树立质量标杆，弘扬质量先进。积极做好质量培训培育基础工作，继续加大上海名牌、知名品牌示范区培育力度，注重质量人才培养。加强商标品牌指导工作，创建商标品牌指导站。
（二）坚持风险防范，提高精细化管理水平，为城市运行安全提供有力保障
全面建设市民满意食品安全城市。积极营造市民满意食品安全城市和国家食品安全示范城市创建氛围，夯实基层网络建设，加大对重点突出问题的综合整治力度，协调推进重点项目建设，加大对创城工作的督查考评，认真迎接上级部门的督查和验收。一季度以来多次组织召开会议对创城工作进行推进和反馈，按照序时进度予以重点推进和落实。区市场监管局将继续发挥好食药安办的综合协调、督查指导、宣传发动的作用。加快推进“明厨亮灶”工程和“放心餐厅”、“放心食堂”、“守信超市”建设，打造一批具有引领作用的区级示范点。加强网络食品安全风险监测和监管。全面推进小餐饮备案登记，将试点经验进行推广。充分发挥第三方专业机构在提升食品安全中的作用，开展食品生产企业第三方安全评价，通过政企合作提高监管靶向。创新监管方式，以日常检查为基础，结合飞行检查、交叉检查、错时检查等多种方式全面开展食品安全监督检查，督促企业落实食品安全主体责任。加强信息化监管，将“许可、监管、抽检、溯源”等系统进行有效融合，扩大“全球眼”、远程视频监控范围等技术手段，防控食品安全风险。
▲放心餐厅创建前
▲放心餐厅创建后
▲守信超市创建前
▲守信超市创建后
确保特种设备使用安全。充分发挥特种设备联席会议平台作用，加强对区特种设备安全状况的分析，积极开展部门之间的联合执法、联合整治、联合惩戒等工作，形成特种设备多元共治的工作机制。落实企业特种设备安全主体责任，持续深入推进特种设备隐患排查治理工作，形成有效的、可复制推广的隐患排查治理模式。建立松江区居民住宅电梯台账，组织召开电梯安全评估工作会议，做好区内15年以上居民电梯的安全评估工作，针对评估结果推动老旧电梯的维修改造工作，突出效果，确保闭环。重点开展场内机动车辆专项整治工作，加强使用单位排摸，建立单位、设备、人员清单，注重对从业人员的警示教育和安全宣传，降低事故的发生。加大对人员密集地区、物流行业、机械加工等重点区域和压力管道、起重机械、涉危设备等高风险设备的全面和专项检查。做好各类重大活动和重要节日的安全保障工作。
（三）坚持民生为本，重视社会治理，为满足人民群众的期盼提供坚强保障
深入开展无证无照食品经营治理。结合“五违四必”环境综合整治、违法违规经营综合治理、住宅小区综合治理等专项工作，组织开展无证无照食品生产经营专项整治。通过强化领导、目标管理、统筹协调、扎实推进，持续加大对食品安全突出问题的综合治理力度，坚持疏导规范和查处取缔相结合，坚持从严监管与放管服相结合，坚持日常监管与集中整治相结合，努力推动本区食品生产经营行业依法健康发展。一季度已经两次召开无证无照食品生产经营整治工作推进会，经区政府印发《上海市松江区人民政府关于印发的通知》。截至4月底，我区无证无照食品经营户消除率达63.5%；在《松江报》工作专版中，发布《关于在本区开展无证无照食品经营集中治理的通告》，对全区1490家涉嫌无证无照食品经营户予以公示。
强化事中事后综合监管。全力推进区事中事后综合监管平台建设使用，完善区平台功能模块，提高平台的使用率和数据归集率，加快参与部门的专业监管系统与区平台的数据对接和交换，实现全覆盖。着力打造平台“X”功能模块，建立G60科创走廊“一廊九区”产业项目空间分布图及企业全生命周期图。深化“双随机、一公开”监管，扩大监管实施范围，建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定并公布本区随机抽查事项清单及随机抽查工作细则等。实施信用监管，强化信用信息的归集共享，推进联合信用激励和信用约束，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理。
结语
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在三周年生日之际，让我们一起携手并肩、砥砺前行，让我们始终不忘初心、牢记使命，坚定不移地做一名市场监管忠诚卫士，为松江区市场监管局更加美好灿烂的明天贡献我们的力量！
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