司法行政改革正在全面推進中
當有記者提問,司法部司法行政改革有什麼考慮時,張軍部長介紹說,司法行政工作點多、線長、面廣、事雜,但又是整個司法改革的一個非常重要的組成部分,按照全面深化改革特別是司法改革的總體安排和部署,司法部一個時期以來圍繞著以人民為中心、體現司法行政職能進行了各項改革。
談到司法鑑定工作改革進展時說,張軍說,中央關於司法鑑定統一管理的深改意見出臺後,司法部加大了嚴格准入和嚴格管理的力度,解決一個時期以來司法鑑定不夠規範的問題,特別是四川的天價鑑定費事件發生後,6月底全國所有省市的司法鑑定收費完全得到規範,目前正檢查落實情況。
張軍還介紹了公證工作改革進展情況。他說,今年8月,司法部推出一項行政體制的公證機構改製為事業單位的措施,預計年底完成。在11月中旬,全國800多家行政體制的公證機構全部完成改制。改制目的就是讓公證機構、公證人員不要躺在公務員的“鐵交椅”上、“鐵飯碗”上,踏下心來為老百姓更好地服務。
在律師制度改革方面,張軍說,無論是在律師維權還是在律師懲戒方面,一個時期以來做的還是不夠,因此在深化改革當中,加大了在律師執業中,維護其合法權益的工作力度。如,司法部門和公安、檢察、法院建立起了聯席會議制度,解決了許多在訴訟活動當中律師的合法權益未被特別尊重的具體問題。
談到監獄體制改革,張軍透露,司法部準備在17個省用20個示範監獄總結經驗,並在全國推開,把已經做得很不錯的底線安全觀提升為把罪犯改造成為守法公民的治本安全觀,是下一步改革要解決的一個重大問題。
以案釋法加大案例庫建設
有記者特別問到,司法部案例庫建設與以案釋法的關係,張軍回答說,大家都知道公檢法都有案例,司法行政工作的案例更加豐富。監獄,有對監獄內犯罪偵查處理的案例；社區矯正也有不服從矯正紀律被撤銷緩刑,撤銷假釋送回監獄的案例；還有大量律師辯護的案例、出庭代理的案例,包括我們不那麼熟悉的非訴案件的案例；公證的案例,人民調解的案例,以及司法考試、司法鑑定工作案例等等,最近,我們作出決定,要把這些案例加以總結,把它歸納分類,然後運用互聯網,向社會推出。再有類似的情況可以在網上找出參照案例,幫助老百姓解決自己遇到的相關問題。
16位部級幹部將赴最高法旁聽
張軍透露,全國普法辦會同最高人民法院在12月中旬將組織普法責任制部際聯席會議成員等領導幹部,旁聽一次法院庭審。張軍表示,今年5月,中央全面深化改革領導小組審議通過了《關於實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》,這是全民普法工作的重要頂層設計和制度安排。目前已有18個省(區、市)和8箇中央國家機關分別出臺了實施辦法,推動把普法融入到執法過程中。張軍還表示,以後將形成工作機制,推動領導幹部旁聽庭審制度化、常態化。
在發佈會上,有記者提問道,考慮這麼做的初衷是什麼?張軍回答道,領導幹部參加法庭的庭審活動,是早就有的一種建議和提倡。許多各級黨政領導幹部在本單位遇到具體案件時,有些作為單位的法定代表人出庭,有些是以不同的身份去旁聽相關案件,可以說是直接受到生動的、具體的、現實的法治教育。張軍說,這次組織普法責任制聯席會議成員單位的16個部級領導幹部,參加最高法院安排的旁聽庭審活動,就是讓這些有重要執法權單位的相關領導幹部,通過旁聽,直觀地瞭解一場訴訟庭審活動是怎樣開展的,以案釋法,更好地落實“誰執法、誰普法”。
“誰執法誰普法”有“三變”
當有記者問道,中辦和國辦印發了《關於實行國家機關“誰執法、誰普法”普法責任制的意見》中提到的“誰執法、誰普法”和過去的普法有什麼區別時,張軍回答說這是個好問題,他說,“誰執法、誰普法”有著與“七五”普法和“六五”普法、過去30年普法完全不同的一個特點,這是加大全民普法力度的一個重要頂層設計。
張軍表示,這個不同體現為有“三變”。一是變執法、普法兩張皮為普法與執法相融合。以前主要是普法辦在抓,全民普法主要還是學憲法,學老百姓遇到的相關法律。“誰執法、誰普法”,責任加在了執法單位；二是變普法部門的“獨唱”為各職能機關、部門、單位的“合唱”。原來的普法主要是幾個主管部門去抓,現在全國普法辦設立了聯席會議,主管部門就由一個變成了現在的16個聯席單位,制定法規、部門規章的時候徵求意見,也是一個普法過程；三是變普法軟任務為硬指標。張軍舉例說,司法部也是一個執法單位,“誰執法、誰普法”也包括對自己內部的執法人員、司法人員普法,通過各項具體的考慮安排,把“誰執法、誰普法”的總體要求能夠落到實處。十九大習近平總書記特別強調要加大全民普法力度,司法機關、執法機關的責任大大加重了,怎麼樣務實地去落實好,是我們下一步要進一步做好的工作。
黨員如何帶頭尊法學法守法用法
當有記者提問,黨的十九大報告中,強調各級黨組織和全體黨員如何帶頭尊法學法守法用法,司法部將採取哪些措施予以落實以及普法工作與成立領導小組之間又有怎樣的關係時,張軍談到,在中國,有這樣一個自己的特色,就是在黨的領導下,全國全民高度的動員性。普法工作也是這樣。中央要求全體黨員領導幹部這個“關鍵少數”要尊法學法守法用法。“我們的公務員隊伍85%是黨員,處以上領導幹部95%是黨員,黨員能夠尊法學法,在自己的日常工作中、社會管理工作當中守法用法就成為自然,無論是普法還是強化法治建設就成為自然而然的事情。”
張軍指出,十九大報告提出要成立全面依法治國領導小組,毫無疑問是對全面依法治國做出的一項重大的頂層決策安排,對全面依法治國的整體部署、落實,將會起到督導促進、抓緊抓實的作用。全面依法治國不是某一個部門、某一個領域、某一個時期的事情,推進“五位一體”總體佈局、“四個全面”戰略佈局,起到重要保障作用的就是依法治國,也是習近平總書記強調的要提升依法治理的水平。“誰執法、誰普法”這項工作會在全面依法治國領導小組的頂層設計部署安排下,服務於全面依法治國的各項工作。
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