3月8日，第五份投資移民改革提案橫空出世。法案名為 EB-5Immigrant Investor Visa and RegionalCenter Program Comprehensive Reform Act，是專門針對職業類別第五類投資移民EB-5的區域中心計劃的改革方案。
這一法案是由是參議院司法委員會主席Grassley，以及眾議院司法委員會主席Goodlatte聯合提出的。這兩位位高權重的國會議員不僅一直以來都是EB-5改革的提出者及號召者，也分別代表了或會參議院議員們的共識、以及眾議院議員的訴求，因此這樣一份強強聯手提出的法案是非常有分量的。
在這份法案中，對於EB-5投資人所關心的排期、漲價問題都做了細緻的規範，包括：
1.第5次提出偏遠地區項目可獲 免排期配額；
2.EB-5最低投資額從50萬美元 上漲至92.5萬美元；
3.法案生效後一年內遞交的、符合免排期要求的投資人，也可獲得免排期簽證配額（既不用漲價，也不用排期）。
一、再次提出免排期簽證配額
自2016年，美國眾議院司法委員會主席古德萊特提出在每財年EB-5配額中，預留2,000張免排期簽證配額給到部分類別項目（偏遠地區項目，城市優先項目）後，2年間共有4份EB-5改革提案，其中無一例外提到了預留數量不等的免排期簽證配額給到部分類別項目。而2018年的這份最新提案，再次提到了這一條款。簽證免排期可謂大勢所趨。
Reserved Visas
(1) In General.— Of the visas madeavailableunder section 203(b)(5) in each fiscal year—
▪ (A) 1,450 shallbereserved for immigrants who invest in capital investment projectsphysicallylocated entirely in rural areas;
▪ (B) 1,450 shallbereserved for immigrants who invest in capital investment projectsphysicallylocated entirely in priority urban investment areas; and
▪ (C) 200 shall bereservedfor immigrants who invest in infrastructure projects.
(2) Unused Visas.— At the end of eachfiscalyear, any unused visa within each subparagraph in paragraph (1) shallremainavailable in subsequent fiscal years to qualified immigrants undersection203(b)(5) who invest in capital investment projects described in thesame subparagraph
這份法案提出：
在每財年EB-5配額中預留 1,450張 免排期簽證配額給偏遠地區項目；
預留 1,450張 免排期簽證配額給城市優先項目；
預留 200張 移民簽證給基礎設施項目。
如果當年的免排期簽證配額沒有用完畢，可順延至下一財年繼續使用。其中偏遠地區的定義是： 位於人口大於2萬人口的城鎮地區以外。且需滿足：
1） 不在大都會區，或者
2） 位於大都會地區，但是所在的區域人口密度小於225人每平方英里，或者
3）所在區大於100平方英里且每平方英里人口少於100
城市優先區的定義是： 該地區必須滿足以下三個條件中的兩個
1） 失業率高於全國平均失業率1.5倍（150%）
2） 貧困率不低於20%
3） 家庭收入中位數不高於本州家庭收入中位數或者都市統計區家庭收入中位數的80%。
在本法案頒佈後的120天內，移民局局長、美國人口普查局局長和勞工部部長將共同商議決定，並在Federal Register上公佈偏遠地區或城市優先區，基建項目的界定由移民局局長決定。
對於在本法案生效前已經得到了移民局批准的投資人，可以在本法案生效後的一年以內，向移民局提出申請，說明其投資的項目應當符合的偏遠地區、城市優先區或基建項目要求。
二、再次提出美國投資移民漲價
由於美國投資移民法案的最低投資額50萬美元/100萬美元，自1990年持續至今，已有28年。在這期間，美國物價飛漲、收入翻番，因此美國投資移民的漲價傳聞多年來不絕於耳
目前所有的4份EB-5改革提案，其中無一例外提到了不同幅度的漲價條款，本次提案也不例外。
Minimum Capital Investment Amount
(1) In General.—Except as provided in paragraph(2), the amount of capital required shall be—
▪ (A) $925,000 inthe case of a qualifiedimmigrantseeking to enter the United States for the purpose of engaging in anewcommercial enterprise pursuant to section 203(b)(5) who--
(i) receives a visareserved pursuant to subsection (b); or
(ii) who investsin a capital investmentproject—
(I) physically located entirely in a U.S.territory,
(II) physically located entirely within aBRAC, or
(III) fundedthrough a small business investment fund, and
▪ (B) $1,025,000in the case of all other qualifiedimmigrants seeking to enterthe United States for the purpose of engaging in anew commercial enterprisepursuant to section 203(b)(5).
對於偏遠地區項目、城市優先地區項目、基礎建設項目項目、美國領地項目、廢棄軍事基地項目 (BRAC)\連鎖經營企業項目，最低投資款將從目前的50萬美元，漲至92.5萬美元；
對於其他符合條件的投資項目，最低投資款從目前的100萬美元，漲至102.5萬美元。
此外，法案還提出，投資移民的投資額將每3年調整一次，投資額生效日為調整投資額在Federal Register上公佈的90天后，且移民局局長可要求提高目前92.5萬美元/102.5萬美元的投資額。
三、EB-5簽證配額總數
與現有法案一樣，EB-5類別在總的職業移民類別中仍然佔比佔7.1%。
(a) Employment Creation Visa Numerical Limit. – Section 203(b)(5) of the Immigration and Nationality Act (8U.S.C.1153(b)(5)) is amended toread as follows:“(5) EmploymentCreation.
Subject to section203A(b), visas shall be made available, ina number not to exceed 7.1 percent ofsuch worldwide level, to qualifiedimmigrants seeking to enter the United Statesfor the purpose of engaging in anew commercial enterprise (including a limitedpartnership or an enterprisefunded by a small business investment fund) undersection 203A.
雖然比例不變，但值得注意的是，特朗普總統提出取消抽籤移民類別配額，削減親屬鏈式移民的配額，並將取消的配額分配給職業類別移民。
如果按照職業類別移民現有的14萬張配額，則EB-5配額約為每年1萬張；如果職業類別移民配額加上抽籤移民的5.5萬張及家庭移民配額，則EB-5配額有望增長40%。
四、就業創造要求變化
目前，投資移民對於投資人申請綠卡的要求之一是每位投資人的50萬美元投資款需通過項目為美國創造10個就業。在這份最新提案中，就業創造要求的數字也發生了改變。
Job Creation. Evidence that the new commercialenterprise has created or will create at least:
(i) 12full-timepositions for Unitedemployees,or
(ii) 9full-timepositions for UnitedStatesemployees where the investment ismade in a capitalinvestmentproject –
(I) physically located entirely in a rural orpriority urban investment area,
(II) physicallylocated entirely in a U.S.territory,
(III) physically located entirely within aBRAC, or
(IV) funded through a small business investment fund.
對於偏遠地區項目、城市優先地區項目、基礎建設項目項目、美國領地項目、廢棄軍事基地項目 (BRAC)，連鎖經營企業項目，只需要為美國創造不少於9人的就業機會；其餘項目需為美國創造至少12個全職就業機會。
政策解讀
■ 根據這份最新的提案，可以看出，美國投資移民法案改革，在大方向上是向某些特殊類別項目傾斜的（如偏遠地區項目、城市優先項目、基礎設施建設類項目等）。不論是從免排期簽證預留的條款、最低投資額的區別、還是從就業創造要求的優惠上都可以看出。
■ 此外，這份法案能夠最終生效的可能性也比之前的法案更大，因為從最低投資額的漲價幅度變化來看來看，對於大城市項目的投資額增長不多，僅增長2.5萬美元，而特殊類別項目投資額增長42.5萬美元，兩者間的投資額差別很小，可以視作鄉村派與城市派的一次妥協。
■ 以往每次EB-5法案延期動輒一年半載，可以看到改革最大阻力——鄉村派和城市派的利益衝突還需要很長時間協調。然而2017年年末以來，EB-5法案每次只是數月甚至數週的短暫延期，可以看到雙方的協商已經非常接近一致。
此次法案更是體現了雙方協商、相互妥協的正面結果，許多數次提出的條款已經可以確定將成為現實。
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