“垃圾堆放點設在河道邊，誰來管?”“非法採砂破壞了農田，誰做主?”“採礦毀壞林地，誰監督?”……
從2015年7月開始，懲處這些損害國家和公共利益的行為，有了公益訴訟這把“利劍”。甘肅作為全國13個試點省份之一，在蘭州、天水等8市檢察機關啟動提起公益訴訟試點工作，目前已在甘肅省推開。
記者近日瞭解到，自試點以來，甘肅省檢察機關通過發出訴前檢察建議和提起公益訴訟，共監督恢復和復墾林地、耕地、草原、溼地等各類土地1300餘畝，督促治理恢復被汙染飲用水水源地面積3.9萬餘畝，清理汙染和非法佔用的河道400多公里，種植樹木3.5萬餘株。
專項行動守護祁連山屏障
橫亙在甘肅河西走廊的祁連山，是甘肅乃至西部地區重要的生態安全屏障。近年來，由於人為活動頻繁，干擾破壞嚴重，祁連山生態環境出現惡化的情況被媒體曝光。
2017年，甘肅檢察機關集中開展祁連山自然保護區(甘肅)生態環境保護檢察監督專項行動，主動加強與環保、國土、水務、林業等部門的聯繫，積極參與行政部門對祁連山生態環境破壞問題的排查與整治。
“走訪中發現，位於祁連山國家自然保護區內的焉支山—皇家馬場景區存在違規建設旅遊設施項目。”張掖市山丹縣人民檢察院檢察長洪勇介紹說，充分調查論證後，檢察機關在向山丹縣環保局發出檢察建議未取得整改實效的情況下，以未依法履行監督和管理職責為由向法院提起行政公益訴訟。
敦煌市人民檢察院根據群眾舉報，通過訴前程序，聯合相關單位依法取締汙染環境的17家非法小作坊；金昌市永昌縣人民檢察院通過開展監督，對保護區內22處建設項目中的18處礦點設施全部拆除，礦口全部填埋封閉。
甘肅省檢察院民事檢察處處長陳冰如說，專項行動開展以來，全省共摸排各類案件線索57件，發出檢察建議38件，得到整改32件，提起行政公益訴訟4件，這些監督成果有效保護了碧水藍天，助推了綠色發展。
檢察建議督促國土局履職
甘肅省檢察院有關部門負責人介紹說，全省各級檢察機關充分利用檢察建議書，保護國土資源安全。
今年4月18日，甘肅省合水縣人民檢察院向合水縣國土資源局發出檢察建議，建議依法履行監督管理職責，督促恢復趙樓村一處非法採砂取土導致生態環境破壞土地。
經查，趙樓村村民薛某擅自在該村土地內採砂取土，導致土地環境樣貌改變，形成大小砂坑梁坎，造成土地破壞。合水縣國土資源局雖然作出責令改正違法行為通知書，但造成的破壞仍未恢復，損害了國家利益和社會公共利益。
5月16日，合水縣國土局回覆合水縣檢察院稱，其收到檢察建議書之後，會同鎮政府對採砂取土破壞的65畝土地恢復土地原狀，補植了松樹等樹苗。5月22日，合水縣檢察院對整改情況進行跟蹤核實，證實合水縣國土局履職整改基本到位。
2017年12月26日，慶城縣人民檢察院向慶城縣國土資源局發出檢察建議書，稱慶城縣國土資源局履職不到位，致使韓灣村部分農田耕地被非法無證採砂毀壞嚴重，植被遭受破壞，生態環境持續惡化，建議履行監管職責。
慶城縣國土資源局收到檢察建議後回覆，已將該案線索移送公安機關處理，公安機關調查後認為沒有達到刑事立案條件，不予立案。
目前，慶城縣檢察院擬對該案提起民事公益訴訟，已在新聞媒體進行了訴前公告，待公告期滿後提起訴訟。
公益訴訟案源匱乏待解決
“鎮上多處垃圾處理點設置不合理，周邊水質和農田不同程度被汙染。”有群眾向武山縣人民檢察院舉報，灘歌鎮垃圾堆放造成河道汙染、破壞環境、影響行洪。武山縣檢察院調查核實後向當地政府發出檢察建議，限期整改所發現的問題和轄區內存在的同類問題。
“回訪調查時，我們發現，垃圾經過短暫處理後又恢復到先前的狀態，甚至沒有采取任何措施直接將收集的固體廢棄物傾倒在野峪溝。”武山縣檢察院有關負責人說，該院隨即向秦州區人民法院提起行政公益訴訟。2017年，法院一審判決全部支持了檢察機關的訴訟請求。
隨著公益訴訟工作的全面展開，公益訴訟的社會影響力逐步擴大，維護公益共識基本形成。
記者採訪獲悉，針對試點之初發現的公益訴訟案源比較匱乏問題，甘肅省檢察院在全國率先出臺《公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法》，動員全社會力量參與保護公益。
“我們緊緊圍繞公益這個核心，以履職中發現為主，同時篩選媒體曝光的新聞事件，發現潛在案件線索，開展檢察監督專項行動。”陳冰如說，試點期間，全省檢察機關發現案件線索390件，發出訴前檢察建議325件，提起公益訴訟75件。
甘肅省檢察院有關負責人說，下一步，全省檢察機關將繼續加大辦案力度，牢牢把握公益這一核心，重點辦理生態環境資源等案件，探索建立公益訴訟中發現違紀違法線索移送、反饋、會商機制，切實促進依法行政，維護國家利益和社會公共利益。
文字 | 趙志鋒
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