陝西鎮安
項目接近尾聲，招標姍姍來遲
人民交通訊(記者侯建忠)陝西鎮安，位於秦嶺南麓，是國家級貧困縣。近年來該縣投入巨資打造小鎮建設，雲蓋寺文化旅遊小鎮、合曼般若小鎮先後落地。其中合曼般若小鎮預計投資26.7億元，讓當地群眾不解的是，合曼般若小鎮今年3月份進行建設設計招標，為何主體工程已經基本完工。
探尋鎮安特色小鎮
7月8日，在淅淅瀝瀝的小雨中，記者穿越秦嶺，來到素有“秦楚咽喉”美譽的鎮安縣城。得知記者要探尋特色小鎮，熱情的鎮安人推薦“雲蓋寺小鎮”、合曼般若小鎮值得一去。
雲蓋寺鎮在縣城西北，距離西安118公里。2012年被納入商洛市重點鎮，2013年被確定為省級文化旅遊名鎮。當地村民介紹，雲蓋寺在修建以前，山頭常年煙霧繚繞，彷彿像祥雲籠蓋，唐時建造了一座寺廟，起名雲蓋寺。
在當地政府和村民的共同出資下，雲蓋寺旅遊文化小鎮“前街、后街、財神廟、戲樓”應運而生，小鎮保留了古建築風格，錯落有致。記者發現，古樸整潔的街道兩邊開設店鋪，但幾乎沒有遊客，大門遮掩著，門上懸掛的燈籠開始褪色，三三兩兩的村民坐在家門口，說話聊天。
一戶村民說：“3年前，政府要打造雲蓋寺小鎮，說是各投資一半，我們家按照政府的設計要求，重新翻建房屋，總共花了50萬，自己掏了25萬。前兩年，小鎮剛建成，前來的遊客多，生意還不錯，住宿50元一個床位，還有農家飯也能掙點錢。今年不知道為啥，遊客少了，生意也不行了。”
採訪中，村民雖然對生意冷淡頗有微詞，但對居住環境的改變，還是津津樂道。街道院落整潔了，房屋乾淨了，後院種些花草，閒時聽聽溪水拍打的聲音，生活很是愜意。
從雲蓋寺返回的途中，看到沿路修建一排扶貧工廠，工廠對面有一排商業街，已長滿荒草。一位在工廠裡做工的師傅說：“我們是從山裡搬下來的，居住在附近在移民小區，本來政府的設想是好的，扶貧工廠打工掙錢、商業街做點小生意，讓我們有點收入，但過往人少，商業街做不起來，就撂在那，長滿了荒草。”
回到縣城按圖索驥，記者來到另外一處正在修建的合曼般若小鎮，該小鎮位於金臺山景區。首先映入眼簾的是一處恢弘的廣場，廣場後面是遊客接待中心。順著道路前行，便見到山腳下新建好的商業街，亭臺樓閣，山水花草，頓感心曠神怡。只是店鋪緊閉，生意冷淡。途中，記者偶遇一輛電瓶車上搭載幾名客商在此考察。
穿過商業街，便是金臺山書院，看門的師傅說，書院還在整修中，外人不能入內。繞過書院，爬上一處山坡，看到一處簡易的山門，牆上掛著“合曼蘭若酒店”的標識牌。
進入山門，沿著石頭鋪設的路面前行，恍惚進入一處世外桃源，青山翠竹，鳥語花香，酒店大廳仿秦漢的建築風格，客房是仿古的院落，散佈其中。進入酒店大廳，兩邊的牆上掛著點點燈光，黑幽幽的，模糊一片。
工作人員介紹說：“酒店要到10月才能對外營業，房價暫定是2000元一天。今天縣上領導正在視察工作，請離開。”穿過大廳後方的屏風，迎面看到一處人造瀑布，下方是一潭清水。途中，看到一輛鎮安政府公務用車停泊院內，車號是“陝H**608”,不知道哪位領導放棄週末，還在現場指導檢查施工進度。
對合曼般若小鎮的未來，附近居民有些擔心：“合曼般若小鎮如果真的能吸引外地遊客，對小鎮周邊的商戶及整個縣域經濟肯定是有所幫助的。怕就是怕和雲蓋寺小鎮一樣。開始的時候遊客很多，商戶生意也不錯，時間久了生意就慘淡了。”
即將竣工的合曼般若小鎮 僅完成設計招標？
記者在鎮安縣合曼般若小鎮走訪發現，該特色小鎮，包括合曼蘭若酒店已經初步建設完成。據附近群眾講：“該項目兩年前已經開始建設，至於項目誰建設的不知道，但是肯定是政府修建的。現在基本已經建設完成，後期的建設仍在進行中。”
按照相關法律法規要求，項目建設前必須進行規劃、立項、環評等程序，而後進行項目評審，通過評審後，才能對項目進行設計、再根據設計方案進行預算，然後公開招投標後，辦理相關開工手續後才能開工建設。
據瞭解，2018年3月28日，採購人為鎮安縣九寺街棚戶區改造項目辦公室發佈編號為SXHXZB2018-ZC-GK1039的公開招標公告。該招標項目的名稱為“關於鎮安縣合曼般若小鎮、合曼蘭若酒店及鎮安雲街(代家梁區域)建設設計服務項目”。通過該招標公告明確涵蓋了合曼般若小鎮、合曼蘭若酒店及鎮安雲街(代家梁區域)。
公開資料顯示，鎮安縣合曼般若小鎮項目於2016年11月3日開工，鎮安縣長賈建剛在介紹項目建設時說，合曼般若特色小鎮是金臺山文化旅遊區的重要組成部分，項目規劃面積5平方公里，覆蓋整個城區，計劃投資8.2億元，主要包含6大板塊：一是建設傳統文化傳播中心;二是建設合曼蘭若酒店;三是建設南門坡景觀工程;四是建設2000個車位停車場一座;五是打造特色民俗商業街;六是實施老城區民居改造提升工程。
計劃投資8.2億元，預計花費財政資金233.84萬元進行建設設計服務的項目。在2018年4月20日，該項目中標單位才進行了公示，確定的中標單位為西安森科建築工程設計諮詢有限公司，以223萬元中標。至於項目的施工是否進行了招投標，記者並沒有查詢到公開資料。
7月9日，鎮安縣發展改革局稱“合曼般若小鎮的的招投標情況要問小鎮籌建部門。”籌建處一位負責人在電話中解釋：“公開的設計招標只是整個小鎮建設的一部分。”
該小鎮的招投標，以及施工手續是否完備?在記者在鎮安縣的採訪中，並未找到答案。
有位當地官員告訴記者：“現在的工程，如果等所有手續齊備在開工，時間機會也許就錯過了。”
媒體報道稱，2018年5月8日，鎮安縣城市管理局、縣公安局等相關職能部門聯合行動，依法對月亮灣鎮雲大道旁，青槐社區四組居民廖某於 2018 年3月26日未經縣住建部門規劃建設審批，私自開挖根基(開挖面積大約為108平方米)，進行私人住宅建設，無任何審批手續而開挖的建房根基予以強制拆除。
在鎮安縣，面對普通居民違建出動多部門、多人次進行強制拆除，面對合曼般若小鎮重點項目手續是否齊全卻不管不問，甚至縣領導還主動放棄節假日“考察指導”?
合曼般若小鎮已完成投資11.4億元
據2018年2月8日鎮安縣人民政府官方消息“合曼般若小鎮項目位於永樂街道辦，由上海和諦金融信息有限公司投資建設，是在2017年第二十一屆西洽會上籤約的招商引資項目。項目規劃面積3.01平方公里，核心區建設面積1.2平方公里，項目總投資26.7億元，主要建設“金沙河濱水景觀帶”和“九大標誌性景觀”，包括金臺山文化旅遊區、金臺書院、合曼蘭若禪修酒店、金臺崖街、鎮安印象、鎮安雲街、香木街、山居棧道、十里水街。截止目前，已完成投資8億元。項目建成後，將成為陝南地區唯一的禪意文化旅遊特色小鎮，極大提高縣城發展水平，提升城市品位，改善人居環境;同時，促進當地群眾增收，實現旅遊富民目標，預計可提升年接待遊客數量30%，直接經濟效益超過3億元。”
而商洛市招商局官方消息，對合曼般若小鎮項目的介紹為“引進國際知名、國內一流專業團隊，按照5A級景區標準規劃設計，重點打造唐密文化展示區、禪意休閒體驗區、山居運動康養區，該小鎮規劃總面積3.01平方公里，是鎮安縣瞄準打贏全域旅遊、新型城鎮化“兩大攻堅戰”而啟動建設的具有引領性、示範性的智慧特色小鎮。項目總投資26.7億元，建成後預計年可實現旅遊綜合收入3.5億元、稅收0.26億元。截止2018年5月份已累計完成投資11.4億元。”
記者梳理上述資料發現，合曼般若小鎮是是在2017年第二十一屆西洽會上籤約的招商引資項目，由上海和諦金融信息有限公司投資建設。累計要完成投資26.7億元，目前已經完成投資11.4億元。
財政投入預計超2億元
已經投資的錢究竟是由上海和諦金融信息有限公司全額投資還是地方財政出資呢?
據瞭解，2018年3月的合曼般若小鎮、合曼蘭若酒店及鎮安雲街(代家梁區域)建設設計服務花費財政223萬元;金臺書院建設項目、金臺山文化旅遊區(A區綠化提升)設計服務花費財政資金485萬。
在2018年3月的兩次設計招標中，共計700多萬是政府財政投入。此外， 2017年10月9日，《商洛日報》的公開報道中稱，鎮安縣共爭取中央預算內投資2億多元，省級財政專項資金2000多萬元用於合曼般若特色小鎮建設，同時引進陝西沙河集團，採取ppp模式參與小鎮建設，保障資金投入。
有分析人士認為：“2016年開工建設的項目，2018年項目已初步建成，官方卻又耗資700多萬對項目實施設計招標，先施工後招標的行為已經涉嫌違法，且限制了其他企業公平參與的機會。鎮安縣不論是通過招商引資，還是通過爭取中省市財政預算內投資，都不應該貪功冒進，違法建設，不能為了政績給鎮安人扔下一個爛攤子。”
關於此事進展，繼續關注。
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