陕西镇安
项目接近尾声，招标姗姗来迟
人民交通讯(记者侯建忠)陕西镇安，位于秦岭南麓，是国家级贫困县。近年来该县投入巨资打造小镇建设，云盖寺文化旅游小镇、合曼般若小镇先后落地。其中合曼般若小镇预计投资26.7亿元，让当地群众不解的是，合曼般若小镇今年3月份进行建设设计招标，为何主体工程已经基本完工。
探寻镇安特色小镇
7月8日，在淅淅沥沥的小雨中，记者穿越秦岭，来到素有“秦楚咽喉”美誉的镇安县城。得知记者要探寻特色小镇，热情的镇安人推荐“云盖寺小镇”、合曼般若小镇值得一去。
云盖寺镇在县城西北，距离西安118公里。2012年被纳入商洛市重点镇，2013年被确定为省级文化旅游名镇。当地村民介绍，云盖寺在修建以前，山头常年烟雾缭绕，仿佛像祥云笼盖，唐时建造了一座寺庙，起名云盖寺。
在当地政府和村民的共同出资下，云盖寺旅游文化小镇“前街、后街、财神庙、戏楼”应运而生，小镇保留了古建筑风格，错落有致。记者发现，古朴整洁的街道两边开设店铺，但几乎没有游客，大门遮掩着，门上悬挂的灯笼开始褪色，三三两两的村民坐在家门口，说话聊天。
一户村民说：“3年前，政府要打造云盖寺小镇，说是各投资一半，我们家按照政府的设计要求，重新翻建房屋，总共花了50万，自己掏了25万。前两年，小镇刚建成，前来的游客多，生意还不错，住宿50元一个床位，还有农家饭也能挣点钱。今年不知道为啥，游客少了，生意也不行了。”
采访中，村民虽然对生意冷淡颇有微词，但对居住环境的改变，还是津津乐道。街道院落整洁了，房屋干净了，后院种些花草，闲时听听溪水拍打的声音，生活很是惬意。
从云盖寺返回的途中，看到沿路修建一排扶贫工厂，工厂对面有一排商业街，已长满荒草。一位在工厂里做工的师傅说：“我们是从山里搬下来的，居住在附近在移民小区，本来政府的设想是好的，扶贫工厂打工挣钱、商业街做点小生意，让我们有点收入，但过往人少，商业街做不起来，就撂在那，长满了荒草。”
回到县城按图索骥，记者来到另外一处正在修建的合曼般若小镇，该小镇位于金台山景区。首先映入眼帘的是一处恢弘的广场，广场后面是游客接待中心。顺着道路前行，便见到山脚下新建好的商业街，亭台楼阁，山水花草，顿感心旷神怡。只是店铺紧闭，生意冷淡。途中，记者偶遇一辆电瓶车上搭载几名客商在此考察。
穿过商业街，便是金台山书院，看门的师傅说，书院还在整修中，外人不能入内。绕过书院，爬上一处山坡，看到一处简易的山门，墙上挂着“合曼兰若酒店”的标识牌。
进入山门，沿着石头铺设的路面前行，恍惚进入一处世外桃源，青山翠竹，鸟语花香，酒店大厅仿秦汉的建筑风格，客房是仿古的院落，散布其中。进入酒店大厅，两边的墙上挂着点点灯光，黑幽幽的，模糊一片。
工作人员介绍说：“酒店要到10月才能对外营业，房价暂定是2000元一天。今天县上领导正在视察工作，请离开。”穿过大厅后方的屏风，迎面看到一处人造瀑布，下方是一潭清水。途中，看到一辆镇安政府公务用车停泊院内，车号是“陕H**608”,不知道哪位领导放弃周末，还在现场指导检查施工进度。
对合曼般若小镇的未来，附近居民有些担心：“合曼般若小镇如果真的能吸引外地游客，对小镇周边的商户及整个县域经济肯定是有所帮助的。怕就是怕和云盖寺小镇一样。开始的时候游客很多，商户生意也不错，时间久了生意就惨淡了。”
即将竣工的合曼般若小镇 仅完成设计招标？
记者在镇安县合曼般若小镇走访发现，该特色小镇，包括合曼兰若酒店已经初步建设完成。据附近群众讲：“该项目两年前已经开始建设，至于项目谁建设的不知道，但是肯定是政府修建的。现在基本已经建设完成，后期的建设仍在进行中。”
按照相关法律法规要求，项目建设前必须进行规划、立项、环评等程序，而后进行项目评审，通过评审后，才能对项目进行设计、再根据设计方案进行预算，然后公开招投标后，办理相关开工手续后才能开工建设。
据了解，2018年3月28日，采购人为镇安县九寺街棚户区改造项目办公室发布编号为SXHXZB2018-ZC-GK1039的公开招标公告。该招标项目的名称为“关于镇安县合曼般若小镇、合曼兰若酒店及镇安云街(代家梁区域)建设设计服务项目”。通过该招标公告明确涵盖了合曼般若小镇、合曼兰若酒店及镇安云街(代家梁区域)。
公开资料显示，镇安县合曼般若小镇项目于2016年11月3日开工，镇安县长贾建刚在介绍项目建设时说，合曼般若特色小镇是金台山文化旅游区的重要组成部分，项目规划面积5平方公里，覆盖整个城区，计划投资8.2亿元，主要包含6大板块：一是建设传统文化传播中心;二是建设合曼兰若酒店;三是建设南门坡景观工程;四是建设2000个车位停车场一座;五是打造特色民俗商业街;六是实施老城区民居改造提升工程。
计划投资8.2亿元，预计花费财政资金233.84万元进行建设设计服务的项目。在2018年4月20日，该项目中标单位才进行了公示，确定的中标单位为西安森科建筑工程设计咨询有限公司，以223万元中标。至于项目的施工是否进行了招投标，记者并没有查询到公开资料。
7月9日，镇安县发展改革局称“合曼般若小镇的的招投标情况要问小镇筹建部门。”筹建处一位负责人在电话中解释：“公开的设计招标只是整个小镇建设的一部分。”
该小镇的招投标，以及施工手续是否完备?在记者在镇安县的采访中，并未找到答案。
有位当地官员告诉记者：“现在的工程，如果等所有手续齐备在开工，时间机会也许就错过了。”
媒体报道称，2018年5月8日，镇安县城市管理局、县公安局等相关职能部门联合行动，依法对月亮湾镇云大道旁，青槐社区四组居民廖某于 2018 年3月26日未经县住建部门规划建设审批，私自开挖根基(开挖面积大约为108平方米)，进行私人住宅建设，无任何审批手续而开挖的建房根基予以强制拆除。
在镇安县，面对普通居民违建出动多部门、多人次进行强制拆除，面对合曼般若小镇重点项目手续是否齐全却不管不问，甚至县领导还主动放弃节假日“考察指导”?
合曼般若小镇已完成投资11.4亿元
据2018年2月8日镇安县人民政府官方消息“合曼般若小镇项目位于永乐街道办，由上海和谛金融信息有限公司投资建设，是在2017年第二十一届西洽会上签约的招商引资项目。项目规划面积3.01平方公里，核心区建设面积1.2平方公里，项目总投资26.7亿元，主要建设“金沙河滨水景观带”和“九大标志性景观”，包括金台山文化旅游区、金台书院、合曼兰若禅修酒店、金台崖街、镇安印象、镇安云街、香木街、山居栈道、十里水街。截止目前，已完成投资8亿元。项目建成后，将成为陕南地区唯一的禅意文化旅游特色小镇，极大提高县城发展水平，提升城市品位，改善人居环境;同时，促进当地群众增收，实现旅游富民目标，预计可提升年接待游客数量30%，直接经济效益超过3亿元。”
而商洛市招商局官方消息，对合曼般若小镇项目的介绍为“引进国际知名、国内一流专业团队，按照5A级景区标准规划设计，重点打造唐密文化展示区、禅意休闲体验区、山居运动康养区，该小镇规划总面积3.01平方公里，是镇安县瞄准打赢全域旅游、新型城镇化“两大攻坚战”而启动建设的具有引领性、示范性的智慧特色小镇。项目总投资26.7亿元，建成后预计年可实现旅游综合收入3.5亿元、税收0.26亿元。截止2018年5月份已累计完成投资11.4亿元。”
记者梳理上述资料发现，合曼般若小镇是是在2017年第二十一届西洽会上签约的招商引资项目，由上海和谛金融信息有限公司投资建设。累计要完成投资26.7亿元，目前已经完成投资11.4亿元。
财政投入预计超2亿元
已经投资的钱究竟是由上海和谛金融信息有限公司全额投资还是地方财政出资呢?
据了解，2018年3月的合曼般若小镇、合曼兰若酒店及镇安云街(代家梁区域)建设设计服务花费财政223万元;金台书院建设项目、金台山文化旅游区(A区绿化提升)设计服务花费财政资金485万。
在2018年3月的两次设计招标中，共计700多万是政府财政投入。此外， 2017年10月9日，《商洛日报》的公开报道中称，镇安县共争取中央预算内投资2亿多元，省级财政专项资金2000多万元用于合曼般若特色小镇建设，同时引进陕西沙河集团，采取ppp模式参与小镇建设，保障资金投入。
有分析人士认为：“2016年开工建设的项目，2018年项目已初步建成，官方却又耗资700多万对项目实施设计招标，先施工后招标的行为已经涉嫌违法，且限制了其他企业公平参与的机会。镇安县不论是通过招商引资，还是通过争取中省市财政预算内投资，都不应该贪功冒进，违法建设，不能为了政绩给镇安人扔下一个烂摊子。”
关于此事进展，继续关注。
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