拥挤的车厢
文|西部君
对于不少城市的管理者来说，这个周末可能显得不太平静。因为国家发改委于这周五下班前所放的一个大招，可能关系到部分城市至少未来五年的发展轨迹。
这个名为《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》的文件，所释放的最重要的信号是，城市轨道交通建设热得降温了。
不过，正如不少分析所指出的，该信号早就有迹可循，可谓是终于落地。
至少有两点可以说明：自去年7月深圳轨道交通第四期建设规划获批后，近一年来国家发改委没有下发新的轨道交通批文；更明显的是，已经拿到发改委批文的包头地铁建设项目，于去年5月开工后被叫停。
如今，信号变成了已经发生的事实。那么，它到底对各个城市的影响几何？
1.14个城市地铁新建计划基本搁浅
先划下文件的重点：
申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。
申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。
拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。
对列入地方政府债务风险预警范围的城市，应暂缓审批（核准）其新项目。
简单粗暴理解，GDP没达到3000亿，市区常住人口达不到300万人的城市，短期内就别想着新建地铁了。
对照这个标准，到底哪些城市最直接受此文件影响，其实早就有结论。
今年3月，一份在媒体中流传的《关于进一加强城市轨道交通规划建设工作的意见》的起草说明，就已对全国的地铁建设热拉响了警报。
其中提到国家已批复建设规划的43个城市中，近期完全符合申报新轮建设规划条件的只有29个城市，其余14个城市：
南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨、贵阳等9个城市，政府债务率不符合条件；
太原，一般预算内收入不符合条件；
乌鲁木齐，地区生产总值不符合条件（据最新的3000亿标准，兰州也不符）；
包头、兰州、洛阳、呼和浩特、南通、福州等6个城市，市区常住人口不符合条件。
上述14个城市，占据了目前已获批地铁修建城市总数的三分之一左右。虽然过去曾经拿到了地铁建设批文，但短期内再新增修建计划，几无可能。
2. 四个省会城市没有地铁还将延续
14个城市中，位于西部的有南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、贵阳，乌鲁木齐8个，占据近六成。中部的有洛阳、太原，东部的有南通、福州，东北的为沈阳、哈尔滨。其中，除包头、洛阳、南通外，全部为省会城市。
比较一下会发现，西部地区的城市，受这次新规的影响最大。
当然，这里需要强调的是，此次规定调整，只针对新增审批，换言之，已经批复的，基本不受影响。但是，随着城市债务管理趋紧，这些被列入警示行列的城市，已经批复的地铁建设，或也会新增不确定性，包括工期可能会受影响。
国家发改委批复的全国城市地铁里程排名（截至2016年底）
由截至2016年底的审批情况可以看出，此次被划入暂停新增计划的城市，像兰州、洛阳等城市目前还没有实际的地铁运营，当前最重要的是确保已批复的地铁能够顺利、按时投入运营。
不过，这次受波及最大的，还是那些至今从未获得批复的城市。
原因很简单，随着城市债务管理控制更严格，审批收紧，那些准备申报的城市，即便条件符合，也不得不慎重观望一番。
另外，很多城市的拟申报，都是建立在过去的标准之上，现在诸多指标，像人口、经济总量等都扩大了三倍，能够符合条件的城市已经大为减少。还有一点，随着整体经济运行进入新常态，一些城市的地铁“雄心”，已难免不复当年。
可以说，新规是对那些“吃着碗里瞧着锅里”，已经拿到过审批的城市的一次警告。但更多还是对全国整体地铁建设狂热的降温。那些未曾申报的城市，特别是三四线城市，要想重新拿到“船票”，几率更小了。
所以，这次文件发布后，一个现象会继续存在。那就是，像银川、西宁、拉萨、海口，作为仅有的几个没有地铁的省会城市，至少五年内，新增地铁的可能性很小。
新规对全国整体的地铁版图影响不会太大。但一个趋势会强化，那就是申报越早，先发优势越明显的地区，在轨道建设上的优势，将继续巩固和扩大。它们也将是最大赢家。
3. 成都、重庆、西安，受影响程度不一
成都、重庆、西安作为西部三雄，受这次新规的影响各有不同。
西安，受影响应算最直接，毕竟，前期已经因为债务原因被列入预警行列。
最突出的是轨道交通第三期建设规划，具体线路如下：
西安轨道交通三期规划，承担着西咸新区发展以及西安与咸阳的融合问题。它本就是由西安地铁牵头，咸阳、西咸新区配合，联合编制上报。现在获批在短时间内基本无望，意味着西安贯通“西安、西咸新区、咸阳”的轨道交通建设，将按下降速键。
成都，目前已经获批的地铁线路已基本全部开建，并且新增上报，未明确受限。
但是，新的拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，以及项目总投资中财政资金投入不得低于40%等门槛，也令成都的四期规划能否获批增加了不确定因素，具体线路为：
1号线四期、2号线三期、3号线四期、4号线三期（东延）、4号线三期（西延）、5号线三期、6号线四期、8号线二期（东北延）、8号线二期（机场支线）、8号线二期（西南延）、9号线二期、10号线三期、12号线一期、13号线一期、15号线一期、16号线一期、17号线二期、18号线三期（北延）、19号线二期、27号线一期、29号线、30号线一期、33号线、34号线、18-1（资阳线）、18-2（简阳线）
由于成都的中远期规划的地铁里程数较大，此一新规，对成都的长远影响，不容小视。
重庆，作为中国西部地区第一个开通城市轨道交通线路的城市，目前轨交运营总里程也居中西部第一。
这次虽然没有直接受限，但根据2016年7月，重庆轨道交通集团公布的“重庆市城市快速轨道交通第二轮建设规划修编”《环境影响报告书》，重庆第二轮拟新增的地铁项目，像4号线二期（唐家沱-石船）、5号线北延伸段（园博中心-悦港大道）以及5号线支线（富华路-跳蹬南），这些在整体降温的背景下，能否成功获批，变数不小。
小结：
地方债务控制加紧，轨道交通建设刹车，发改委新规释放的信号很明显。
新规除了对部分城市的轨道交通布局带来变化，一些城市面临经济增速放缓，原本指望通过加大基建投入来带动经济发展的想法，可能落空；同时，希望靠轨交推动区域融合的路子，也面临新的挑战。
所以，西部君认为，这次影响最大的，还不是交通，而是一些城市的发展步调和思路。
当然，那些已经获批的项目，尤其是已经动工了，也不必太担心。文件中明确提出，“已经国家批准的城市轨道交通建设规划应严格执行，原则上不得变更，规划实施期限不得随意压缩。”
另外，经由此事，各城市估计会对人口的重要性有更多深刻认识。
閱讀更多 西部之城事 的文章
