CFIC導讀：
7月16日，上海政務服務“一網通辦”推進會暨政務公開與“互聯網+政務服務”領導小組會議召開。市委副書記、市長應勇指出，要深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平網絡強國戰略思想，按照黨中央、國務院深入開展“互聯網+政務服務”的要求，以及市委全力打響上海“一網通辦”政務服務品牌的部署，推進政府刀刃向內的自我革命，加快轉變政府職能，進一步優化營商環境，提升上海城市能級和核心競爭力，努力讓群眾和企業到政府辦事像“網購”一樣方便。
副市長時光輝主持會議。市政府辦公廳通報了“一網通辦”工作進展情況，並部署下半年重點工作。市審改辦、市公安局、浦東新區、徐彙區作了交流發言。
應勇指出，“一網通辦”是政府職能轉變的重要標尺，是智慧政府建設的核心標誌，也是高效政務服務的金字招牌。要通過幾年的努力，基本實現以政府部門管理為中心向以用戶服務為中心轉變，基本實現群眾和企業辦事線上“一次登錄、全網通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”，基本建成“一網通辦”的框架體系和運轉機制，基本建成整體協同、高效運行、精準服務、科學管理的智慧政府。
應勇強調，推進“一網通辦”，重點是要抓好“三個載體”、突破“三個關鍵”、處理好“三個關係”。
“三個載體”一是市大數據中心，這是“一網通辦”最重要的推進主體。要全面摸清政務數據、政務信息系統等“家底”，聚焦數據整合和應用，協調各區、各部門建好節點、再造業務流程，協調各類審批服務事項上網，形成強大合力。
二是全流程一體化在線服務平臺， 這是“一網通辦”的基礎性平臺，是政務服務“一網通辦”的總門戶、總操作檯、總數據庫，實現全流程服務、一體化運作。各區、各部門要加快數據和業務接入，使平臺儘早運轉起來。
三是依託在線服務平臺的各個節點，這是政府直接面向群眾和企業的窗口，包括社區事務受理中心，行政服務中心，各種政務APP、政務微信公眾號“微服務”移動端等。不在於數量多少，而要有功能、有特色，要實用、管用、好用。
應勇指出，要突破“三個關鍵”。
一是數據整合共享。要抓緊制定實施《上海市政務數據資源整合實施方案》，推動各類數據整合共享，堅持“共享是原則，不共享是例外”，統一標準和制度。
二是業務流程革命性再造。 要對部門內部職責職能、處室架構、人員配備、操作流程等進行全面系統徹底的整合重構，進行大刀闊斧的根本性重塑。衡量的標準就是“四個減”：減環節、減證明、減時間、減跑動次數。要大膽再造業務流程，該取消的堅決取消、該歸併的堅決歸併、該整合的堅決整合。
三是廣泛深度應用。所有的政務服務事項都要上網，所有行政審批事項原則上也都要上網，儘快實現全程、全網、全市通辦，切實做到網上能辦事、快辦事、辦成事。
應勇指出，要處理好“三個關係”。
一是線上和線下的關係。線上要逐步成為主渠道、主出入口、主操作檯，但在相當長的一段時間內，社區事務服務中心、行政服務中心等線下的出入口還要保留，方便不能熟練使用網絡的人。
二是安全和發展的關係。 要堅守安全底線，完善應急預案，強化技術支撐，切實保護好數據安全、系統安全、設施安全，在確保安全的前提下加快推進。
三是近期突破和持續推進的關係。近期重點要在服務平臺建設、數據整合共享、業務流程再造等方面聚焦突破。同時，不斷適應群眾和企業新需求，適應業務發展新變化，以釘釘子的精神持續深化拓展。
“推進‘一網通辦’動的是奶酪，碰的是利益，必須勇於擔當、壓實責任。”應勇強調，要加強組織領導，切實保障“一網通辦”有力有效推進。要強化協同配合，抓緊制定工作清單和責任清單，形成工作合力。要強化督查考核，納入政府目標管理，促進落實落地。
上海：“一網通辦” 群眾點贊（提升政府窗口服務）
不用見“官”，事就辦成了！這是上海行政審批“一網通辦”後的成效。目前，浦東新區企業市場準入區級審批事項中，74項事項實現“網上全程辦理”（網上一級）方式，30項事項實現“網上辦理，窗口只跑一次”（網上二級）。
針對企業“辦事難、辦事繁、效率低”問題，浦東新區於2017年4月啟動企業市場準入“一網通辦”的改革，減少辦事障礙，提升辦事效率。
“一網通辦”，是指線上線下融合，將市場準入事項通過網上政務大廳登錄，紙質材料通過快遞寄遞，實現申報、預審、受理、審查、決定、發證等六個環節網上辦理。
為此，浦東新區對審批流程進行“四個集中”改革：一是推進所有部門審批處室向行政服務中心集中；二是所有市場準入審批事項向“單窗通辦”集中；三是所有投資建設審批事項向“單一窗口”集中；四是重點區域建設項目集中驗收。最終，一個窗口解決所有問題。
“單窗通辦”第一天，在浦東新區行政服務中心，上海達美樂披薩有限公司證照事務部負責人糜海卿在一個窗口提交所需相關材料後，當場拿到准予變更通知書，分公司負責人的變更很快完成，以往這項變更得花3到5個工作日。
浦東一方面在線下大廳即行政服務中心，率先實行區級事權企業市場準入事項“單窗通辦”全覆蓋；另一方面在線上加大國家、市、區三級企業市場準入“一網受理”力度，通過國家和市級部門的授權或委託，逐步承接國家和市級部門的事項受理和辦理。
上海市委常委、浦東新區區委書記翁祖亮年初給浦東“店小二”們立下四條規矩：兌現政策不打折；只說Yes不說No；事事有著落、件件有迴音；直接投訴無障礙。這樣的規矩正在浦東各地實現，並逐一進行考核。
浦東新區的“一網通辦”只是一個縮影。上海各部門和區縣全面開展一網通辦改革，成效已經顯現。
今年年初，松江區發佈《G60科創走廊產業集群發展“零距離”綜合審批制度改革方案》，力求最大限度壓縮審批時間，進一步優化營商環境。“松江區G60科創走廊投資項目審批服務中心”成立，並提供全程免費代辦服務、推行全流程預審，換言之，企業連一次都可以不用跑了。
目前，上海正大力推動“互聯網+政務服務”體系建設，努力做到企業市場準入“一網通辦”、個人社區事務“全市通辦”、政府政務信息“全域共享”。
目前，上海市大數據中心已成立，今年將建成上海“一網通辦”總門戶。下一步，上海將全面推進“一網通辦”政務服務，年內實現市區兩級企業審批和服務事項90%以上全程網上辦理或“最多跑一次”。
記者：謝衛群
大江東：總理為啥在上海大讚“一網通辦”
“‘一網通辦’表面看事小，實質是轉變政府職能的大舉措。我們就是要變‘群眾跑腿’為‘數據跑路’”——李克強總理在上海的這句點贊不脛而走，好多人打聽啥叫“一網通辦”，嘿嘿，且讓東姐也學上海政府當一回“店小二”，扯平桌布、清清嗓子，為您掰扯一二。
這話是在哪兒說的呢？話說總理一下飛機便直奔上海自貿區張江片區企業服務中心。中心負責人張口就細數自貿區“一網通辦”等政務服務的最新進展，總理眼前一亮，應聲點贊。
李克強總理在張江企業服務中心瞭解一網通辦情況。中國政府網圖
這“一網通辦”當然不是張江獨有，可以說它是魔都眼下體現“店小二”服務精神的一張金名片，還是李克強今年在總理記者會上提出的“放管服”改革“六個一”之一。
從前，上海自貿區有99個窗口，分別辦理18個審批部門、129項審批事項，眼下正向每一個窗口綜合辦理轉變。東姐且以浦東為例，給您說說“一網通辦”究竟怎樣變“群眾跑路”為“數據跑路”
你家“最多跑一次”，魔都正努力爭取一次都不跑。
浦東新區的“一網通辦”始於2017年4月27日。針對企業“辦事難、辦事繁、效率低”改革神器就是“一網通辦”——緊緊圍繞自貿區、科創中心建設兩大戰略任務，以企業感受度為衡量標準，減少辦事障礙，提升辦事效率。
左鄰右舍都比著看誰家服務最好，上海這“店小二”也不甘落後，你家“最多跑一次”，我努力爭取一次都不跑。
企業市場準入的“一網通辦”，就指線上線下融合，將市場準入事項通過網上政務大廳一口登陸，紙質材料通過快遞寄遞，實現申報、預審、受理、審查、決定、發證等六個環節網上辦理。目前，浦東新區企業市場準入中區級104個審批事項全部納入全網通辦範圍，實現“全網通辦，一次辦成”。其中，74項事項實行“網上全程辦理”（網上一級）方式，30項事項實行“網上辦理，窗口只跑一次”（網上二級）。
明白了吧？大部分事項，網上數據幫你跑一圈，您不用見“官”，事兒就辦成啦！
“一網通辦”不是空頭支票，是有考核滴！在一體化的信息化辦公平臺，全部要實行限時辦結。一網通辦後，承諾辦理時間（15.8個工作日）比法定時限（22個工作日）壓縮了28.2%。實際辦理時間（4.6個工作日）比承諾時間更壓縮了70.1%。
目前，52%的事項網上解決，47%的事項還要跑一次。其中《核發酒類商品零售許可證》、《對建築企業資質申請、升級、增項、變更的許可》等除了滿足網上申報、網上預審、受理、審查、決定、發證六個規定環節外，申請人還能自行從網上打印許可證，絕對利企便民。
要做到“一網通辦”，浦東先推“四個集中”改革。
一是推進所有部門審批處室向行政服務中心集中；二是所有市場準入審批事項向“單窗通辦”集中；三是所有投資建設審批事項向“單一窗口”集中；四是重點區域建設項目集中驗收。過去，所有部門各設一個窗口，現在，一個窗口解決所有問題。
“單窗通辦”第一天，在浦東新區行政服務中心，上海達美樂披薩有限公司證照事務部負責人糜海卿在一個窗口提交所需相關材料後，當場拿到准予變更通知書，分公司負責人的變更很快完成，以往這得花3到5個工作日。
浦東一方面在線下物理大廳，即在行政服務中心，率先實行區級事權企業市場準入事項“單窗通辦”全覆蓋運行，另一方面在線上以信息化建設為支撐，加大國家、市、區三級企業市場準入“一網受理”力度。下一步做強做實“單窗通辦”平臺，並通過國家和市級部門的授權或委託，逐步承接國家和市級部門的事項受理和辦理。
有了這樣的“店小二”，在魔都的企業樂啦！
背後的一場大革命：只說Yes不說No，線上線下全天候
“一網通辦”背後，是一場政府職能轉變的大“革命”，不是局部陣痛，涉及方方面面。
區委書記翁祖亮年初給浦東“店小二”們立下四條規矩：兌現政策不打折；只說Yes不說No；事事有著落、件件有迴音；直接投訴無障礙。這樣的規矩正在浦東各地實現。
2018年1月，浦東新區市場監管局會同組織部、商務委推出服務自貿區建設、促進營商環境優化的“二十條”措施，內容涵蓋“放、管、服”和流程再造四個方面，注重補強短板，解決企業發展面臨的痛點、難點和堵點。推出企業登記“1+1+2”辦理新模式，在前期對27個登記許可事項實現當場辦結、當日辦結的基礎上，進一步擴大受益面，促進市場準入再提速。第一個“1”是指企業變更登記類事項1日內當場辦結；第二個“1”是使用可選用名稱的企業設立登記1日內當場辦結；“2”是指使用非可選用名稱的企業設立登記2日內辦結。
在“1+1+2”改革過程中，浦東市場監管局收到上海市申江兩岸開發建設投資（集團）有限公司關於下屬7家項目公司申請股權變更的諮詢。經過前期深度需求調研，他們瞭解到為了深化國企改革、完善國有資產管理體制，企業需申請將7家項目公司的股權無償劃轉給上海地產（集團）有限公司。申請人對變更流程及材料不熟悉、申請材料也不夠規範，市場監管局提前介入，專人輔導，逐一梳理，合力準備材料，變更申請實現當日辦結。原本5天的變更時間縮短為1天，申請人當天領取執照，不用再度往返。
4月11日，“金橋企業服務中心·服務金港”揭牌運行。自貿區金橋管理局局長、金橋管委會主任楊曄所談圍繞“尊企心、問企意、護企利、解企憂”， 立足點都在企業。在實現企業准入、行政審批許可“專窗通辦”“一網通辦”的同時，整合園區投資服務、政策諮詢和受理、人才及綜合服務等功能，通過“店小二”服務窗口、微信公眾號和門戶網站等線上、線下方式，按照“專窗接待、按責辦結、統一督辦、評價反饋、分析研判”的運行機制，為園區各類企業提供全生命週期精準化服務。
金橋承諾：有求必應首問制，只說Yes不說No，線上線下全天候，投資服務快精準，企業服務“不打烊”。
服務也要跑出“自貿區速度”，有魔都“店小二”，讓您“坐在家中，一鍵辦成”
企業服務有了實質轉變，個人服務也不含糊。
浦東建立了街道級的36個服務中心、32個分中心，以及1200多個家門的事務中心。浦東新區政府辦副主任蔣紅軍介紹，企業服務在中心“一網通辦”，而居民服務在家門口“一網通辦”。
浦東新區宣佈將推五項舉措，推動不動產交易登記再提速，從2018年5月1日起，只需5個自然日，市民就可以領證。浦東不動產登記也要跑出自貿區速度。
浦東將開通不動產登記事項網上辦理。申請人通過網上政務大廳預約受理大廳排隊序號或直接上傳申請材料，通過預審的，網上或現場繳納登記費和稅收後，現場核對資料，當天領證。針對業務量較大且類型相對單一的金融機構、房地產開發企業，浦東提供專門的網絡申請通道，實現“不見面審批”。
為方便群眾就近受理，浦東計劃將不動產登記受理業務擴展至有條件的街鎮社區事務受理服務中心，6月份試點，市民有望在家門口辦理不動產業務。
浦東居民事務受理中心。資料圖
越來越多的事務可在家門口辦理。社區事務受理中心辦理的個人事項大約有171項，按照現行法律法規要求，大部分需要向戶籍所在地街鎮提出申請。浦東新區區域廣、人口多、人戶分離突出。就近辦理、便捷辦理，是群眾強烈呼聲。
浦東新區提出，個人社區事務要“全區通辦”。
怎樣變百姓跑路為數據跑路？給您舉個例子您就明白了。
如果有位居民家住臨港，戶籍在陸家嘴，要辦“出具公民生育情況證明”等，按現行法規，需要到戶籍所在地街鎮申請辦理，得橫穿整個浦東，來回奔波160公里。“全區通辦”後，他可以選擇任一社區事務受理中心辦理。收到申請材料的社區事務受理中心核對原件，使用高拍儀將申請材料電子化，通過“全區通辦”平臺，將數據材料傳遞到戶籍所在的陸家嘴社區事務受理中心。實現“就近收件，一站辦結”。
浦東計劃11月底前，通過ipudong市民雲app，實現“在線提交、在線審核，在線辦理”，進一步便捷居民，特別對查詢類社區事務，實現“坐在家中、一鍵辦成”。
浦東只是上海的縮影。
上海正大力推動“互聯網+政務服務”體系建設，努力做到企業市場準入“一網通辦”、個人社區事務“全市通辦”、政府政務信息“全域共享”。
去年底啟動優化營商環境專項行動計劃，上海已對開辦企業、獲得電力、辦理施工許可、不動產登記等六項指標出臺了專項改革政策。改革後，相關事項辦理時間平均縮短一半以上，手續環節減少近40%。下一步全面推進“一網通辦”政務服務，年內實現市區兩級企業審批和服務事項90%以上全程網上辦理或“最多跑一次”。
東姐手頭也有事要辦，不過不慌，俺鍵盤上伸伸蘭花指，讓數據替姐跑路也就是了……
本文來源：人民日報中央廚房大江東工作室
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