交通運輸部近日印發《交通運輸部貫徹落實〈中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見〉實施方案》（簡稱《實施方案》），支持海南加快建設現代綜合交通運輸體系，積極探索建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，打造深化交通運輸改革開放試驗區、交通強國建設先行區。日前，中國交通報邀請交通運輸部推進海南交通運輸全面深化改革擴大開放工作組辦公室對《實施方案》進行了深入解讀。
26項措施任務全面推動深化改革
今年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會並發表重要講話，對新時代進一步辦好經濟特區提出了明確要求，為我國經濟特區擘畫美好未來提供了基本遵循。
在新的歷史條件下，為支持海南加快建設現代綜合交通運輸體系，積極探索建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，打造深化交通運輸改革開放試驗區、交通強國建設先行區，交通運輸部印發了《實施方案》。
《實施方案》從指導編制綜合交通運輸體系規劃、加快自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設、支持海南國際旅遊消費中心建設、健全南海海上救援保障機制體制、推動海南交通運輸綠色發展等方面提出了26項具體的政策措施和工作任務。
指導編制綜合交通運輸體系中長期發展規劃
經過30年的努力，海南已初步建成安全、便捷、高效、綠色的綜合交通運輸體系，較好地支撐了海南經濟社會平穩較快發展。但與中央賦予海南的戰略定位要求相比，與支撐海南實現2035年和本世紀中葉發展目標的要求相比，還存在較大差距。因此，必須抓住海南全面深化改革開放的重大機遇，加快補齊短板，強化優勢，打造交通強國先行區。
《實施方案》提出支持海南交通發展的第一項任務，就是指導海南高標準、高定位、高起點編制綜合交通運輸體系中長期發展規劃，對列入規劃的建設項目予以優先安排、重點支持。
規劃的思路和重點體現在3個方面。一是提升海南樞紐地位，以機場、港口為重點，著力打造海口、三亞等綜合交通樞紐，特別是加密直達全球主要客源地的國際航線，提升海南的輻射能力和服務範圍。二是強化海南對外通道，研究瓊州海峽通道，構建由高速鐵路、高速公路、水路客滾運輸等多種運輸方式組成的綜合交通走廊，加快融入國家綜合運輸大通道。三是完善島內綜合交通網絡，以“海澄文”一體化經濟圈、大三亞旅遊經濟圈為重點，打造多節點、網格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道和骨架公路網，全面支撐城市群建設和旅遊業發展。
規劃的重大項目包括：推進瓊中至樂東、文昌至瓊海、萬寧至洋浦等高速公路，360國道文昌至臨高等公路和鋪前大橋建設，開展瀋海高速公路海口段等項目前期工作；推進海口港馬村港區航道及防波堤工程、洋浦港區深水航道二期工程等建設；推進海口機場改擴建工程建設，開展三亞新機場、儋州機場、東方/五指山機場前期工作。
支持海南在國際海運領域全面對外開放
海運業是我國最早走出去，也是對外開放程度最高的行業之一。為全力支持海南全域建設自由貿易試驗區，探索建設中國特色的自由貿易港，交通運輸部將把既有自由貿易試驗區海運擴大開放試點政策全部複製推廣到海南自由貿易試驗區；在擴大國際海運領域對外開放方面探索進一步突破，重點包括外商在海南可以設立獨資企業或股比不限的合資合作企業，經營國際海運業及輔助業務，允許中資非五星紅旗船舶開展以海南自由貿易試驗區港口為國際中轉港的沿海捎帶業務等。
在充分借鑑上海、武漢等地航運交易所建設經驗的基礎上，結合海南實際，《實施方案》提出海南建設航運交易所要重點發展船舶買賣和租賃交易、郵輪遊艇交易、航運金融和航運保險等業務，同時鼓勵海南探索開展航運期貨、運價指數衍生品交易等創新服務，創立有國際影響力的“一帶一路”運價指數體系。
自由貿易港的一個基本特徵就是稅收減免或優惠。《實施方案》提出，推動相關部門在海南出臺更加優惠的海運業稅收政策，包括對自由貿易港內註冊的海運企業自有船員實行所得稅減免政策；對船舶及設備等進口減免徵收關稅和進口環節增值稅，對海運及輔助業企業所得稅等稅收實行低稅賦優惠政策。這三種稅收優惠有助於提高海南對海運企業的吸引力，促進海南自貿港建設發展。
推進三亞郵輪母港建設 培育遊艇旅遊消費新業態
支持海南國際旅遊消費中心建設，充分發揮好海南特有的區位和資源優勢，需要綜合施策。交通運輸部將鼓勵中外郵輪企業開發涉及三亞等郵輪港口的始發及全球國際郵輪航線；推進中資方便旗郵輪公海遊航線試點政策，探索中資香港旗新建郵輪沿海航線，鼓勵中資郵輪企業發展；推進三亞郵輪母港建設，支持海南圍繞三亞建設發展郵輪供應、維修、貿易、人才培養、旅遊消費等郵輪相關產業及經濟發展，引導郵輪相關要素向三亞聚集。
發展遊艇產業，海南具有自然地理、氣候特徵以及政策定位等獨特優勢。交通運輸部將支持海南大力培育遊艇旅遊消費新業態，將粵港澳遊艇自由行政策全面複製推廣到海南；探索境外遊艇航行水域負面清單制度；建立遊艇備案管理制度，遊艇開航前只需向遊艇俱樂部通報；建立遊艇型式檢驗制度，簡化進口遊艇檢驗，整合遊艇所有權登記和國籍證書，推動遊艇檢驗證書、人員操作證書與港澳互認；在滿足相關法規和安全管理要求的前提下，支持海南開展遊艇租賃業務。
完善南海救援保障體系 服務國家重大戰略實施
近年來，在交通運輸部的大力支持下，南海海上搜救和應急能力建設取得了顯著成效，對保障南海航行安全、服務南海建設開發發揮了重要作用，但仍然難以滿足海上應急保障需求。
《實施方案》提出，加快三亞海上救援綜合基地和海口基地建設。對標國際海上救援力量先進水平，推動南海救援力量適度超前發展，實現南海水域巡航搜尋全覆蓋。加強應急救援組織體系建設，規範應急組織指揮程序，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的海上應急救援組織指揮體系。
交通運輸部將推進更深層次的實質性巡航救助一體化，統籌整合海事、救助等力量，建設一支精幹、高效、遂行多樣化任務的海上執法與應急救援隊伍，實現統一管理、統一調配、統一保障。強化南海救援保障對外合作和區域交流，建立開放式的南海海上搜救合作機制，開展海上搜救實船演練、人員交流培訓、海上搜救熱線建設等務實合作。
推進瓊州海峽客滾運輸車客分流和車車分流
據統計，海南全省90%以上生產生活物資、27%的人員通過瓊州海峽輪渡進出島。加強瓊州海峽客滾運輸通道建設，對於推進海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港、全面深化改革擴大開放具有重要意義。
《實施方案》提出，加快瓊州海峽兩岸客滾運輸基礎設施統一規劃和建設，加快海口新海港區、湛江徐聞港區建設，實施航道拓寬工程和新海港區進出航道建設。用好海峽兩岸鐵路基礎設施資源，提升鐵路、海運等多種運輸方式的統籌協調能力，推動粵海鐵路通道設施升級和一體化營運管理。
《實施方案》明確，加快兩岸港航資源整合，實現兩岸港口和船舶聯合調度、統一指揮，推進客滾運輸班輪化運營，實現“定船舶、定碼頭、定班期”。推進瓊州海峽客滾運輸“車客分流”和“車車分流”，逐步實現旅客、小客車、大貨車運輸通道分離，提高人車上下船效率。建設瓊州海峽客滾運輸聯網售票通航信息服務平臺，推動運輸與旅遊融合發展，全面提升瓊州海峽客滾服務質量。
加快海南交通運輸生態文明建設
海南的青山綠水、碧海藍天是大自然賜予的寶貴財富，必須倍加珍惜、精心呵護。《實施方案》明確，將綠色發展理念貫穿於海南交通規劃、設計、建設、運營、養護和管理的全過程，交通基礎設施佈局選線主動繞避生態敏感區，強化岸線資源有效保護和集約節約利用。
《實施方案》提出，大力開展交通基礎設施生態保護修復工程，積極推進綠色鐵路、綠色公路、綠色機場、綠色航道、綠色港口建設。以船舶排放控制區、船舶靠港使用岸電、船舶港口汙染物接收、液化天然氣應用、原油成品油碼頭油氣回收為重點領域，針對提高岸電使用率、船舶汙染物接收轉運處置統籌等重點難點問題集中發力，綜合推動船舶與港口節能環保建設。
根據《實施方案》，海南將推進交通樞紐小微型汽車租賃服務及停車設施建設，鼓勵旅遊景點發展汽車分時租賃和互聯網租賃自行車，滿足遊客短距離出行需要。加快新能源汽車和節能環保汽車推廣應用，積極引導新能源汽車用於出租汽車和小微型汽車租賃服務，確保到2019年年底新增及更換的公交車中新能源公交車比重達到80%。推進快遞包裝的減量化、綠色化、循環再生，推動建立海南特色快遞業包裝治理體系，形成綠色生活方式和消費模式。
項目審批時間再減一半 政務服務一網辦理
海南全島建設自由貿易試驗區，要靠法治化、國際化、便利化的營商環境，要靠公平開放統一高效的市場環境，這些都離不開深化“放管服”改革。
交通運輸部將支持海南優化行政許可辦理，項目審批時間再減一半，政務服務一網辦理，企業和群眾辦事力爭只進一扇門，最多跑一次。建立以信用為核心的新型市場監管機制，推動“事前管標準、事中管檢查、事後管處罰、信用管終身”，確保放得下、接得住、管得好。全面實施“雙隨機、一公開”監管，深入推進交通運輸綜合執法改革，探索跨部門、跨區域的綜合執法模式，避免檢查過多和執法擾民。
海南全面深化改革開放是國家的重大戰略，要深化交通人才發展體制機制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，創新人才培養支持機制，構建更加開放的引才機制。
交通運輸部將支持海南建立交通運輸新型智庫，幫助做好綜合交通運輸體系的頂層設計，從戰略層面為海南交通發展“保駕護航”。支持部屬科研單位和院校與海南加強交流合作，舉全行業優勢科研教育資源，為海南實現跨越式發展和“彎道超車”貢獻智慧和力量。在人才援派等方面予以傾斜考慮，全力支持海南管理幹部、專業技術、技能實用人才隊伍建設。
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