“改革開放是決定當代中國命運的‘關鍵一招’。今年是改革開放40週年，我們注意到，在全國兩會上，改革開放是熱詞。”濰坊濱海經濟技術開發區行政審批局投資項目審批處處長孫華榮說。
“以前法定時限40個工作日的固定資產投資項目市級審批事項，現在辦事人員只要備齊材料後，在濱海區行政審批局兩個工作日即可辦結。”他說。從40個工作日銳減到2個工作日，得益於濰坊濱海區的體制機制改革，得益於改革開放這“關鍵一招”。
2017年12月7日，濱海區啟動系統性、全領域體制機制改革，進行機構大部制、人員“雙軌制”、全員KPI（績效指標）考核和分配激勵制度改革創新，管理體制、全員聘任、績效考核、薪酬分配四大領域全面破冰，濱海成為濰坊市第一個開展體制機制改革的先試先行區。
按照“企業化管理、市場化運作、專業化服務”的原則，濱海區以“大部制”和“法定機構+市場主體”為方向，將原先的48個部門單位整合壓減為19個“大部門”和4個經濟發展一線服務部門，實現一件事情由一個部門負責，一個法定機構對應服務一類市場主體，全面提升綜合治理和開發建設能力。
在這次改革中，濱海區新組建了行政審批局，將涉及改革前26個部門單位、改革後11個大部門的156項行政許可事項，全部納入行政審批局集中審批。集中審批，改變了過去各部門各自受理、獨立辦理、業務分散的狀況，由以前的“多頭受理”變為“統一受理”“聯合辦理”，形成一口受理、空缺審查、全程包靠、同步辦理的政務服務新模式。
今年2月6日，濰坊市政府正式下放濱海區行政許可事項清單，將涉及市級31個部門214項行政許可權限下放到濱海區，刻制“2號公章”交由濱海區使用。“簡化審批環節，實現流程再造，壓縮審批時限，真正實現‘一枚印章管審批’。”濱海區行政審批局局長朱良田說。
此次改革，濱海區打破行政事業、編制內外身份界限，實行全員聘任制和無差別的人力資源管理。“這次改革就是要打破身份界限，變身份管理為崗位管理，通過全員聘任，給有能力的人一個施展才華、實現自我價值的平臺，形成充滿活力的用人機制。”濱海區體制機制改革領導小組辦公室副主任李復勝說。
據瞭解，此次參與改革的體制內人員共1174人，共競聘產生部門單位正職人選44人，副職101人；內設機構正職177人，副職177人；有88名科級幹部沒有競聘上“班子成員”；有106名體制內科員，因政治素養高、工作能力強，直接競聘為中層正職。
山東海化集團正在上馬納濾精製滷水二期項目，項目達產後每天可處理滷水3.5萬立方米。濱海區行政審批局投資項目審批處副處長譚寧，是該項目的手續辦理包靠人員。“需要哪些材料，譚寧會告訴我們。她就像我們的辦事員，有些事情想得比我們都周到。”納濾精製滷水二期項目工作人員王國吉說。
這是濱海區行政審批局推出的“保姆式”全程包靠服務。“如果項目因為我的原因進展緩慢，或者我的服務招致項目方投訴，我的考核就會被扣分。”譚寧說。
在改革中，濱海區建立與全員雙向聘任相適應的績效考核制度，實施全員工作績效考核，以工作目標、價值貢獻作為績效評價依據，形成“管委會—工作部門—個人”三級KPI指標，構建更加科學的評價考核體系。濱海區體制機制改革領導小組辦公室負責綜合協調的馬冬說，建立全員績效工資薪酬體系，實現薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉變。
與此同時，濱海區採取“法定機構+集團公司”的模式，大力推進國資國企改革。濱海區國有資產管理局、合作發展促進局、金融管理局、旅遊局以此模式進行整合，先後組建了國有資本投資運營集團1個資本運作平臺，招商發展、濱城建設、金融控股、旅遊集團4大集團，以及濱發公司1個融資平臺，構建起國資國企開發運營大格局。“通過改革，讓法定機構和集團公司形成合力，壯大國有資本，實現1+1＞2的效應。”李復勝說。
過去囿於體制原因，濱海區國有資產經營投資中心沒有實行公司化運作，中心主任也由財政局副局長兼任。現在，濱海通過改制國資中心，組建並市場化運營濱海國投集團。“通過優化佈局、定向增資、信用擔保等方式，支持各區屬企業全方位對接資本市場，進一步降低融資成本，提高融資效率，強化風險防控，形成整體推進、百花齊放、百舸爭流的生動局面。”國投集團負責人杜源軍說。
“作為開發區，要靠體制機制改革創新增強核心競爭力。濰坊濱海先行先試、大膽創新，進一步激發發展新活力，催生髮展新動能，全面加快‘四個濱海’建設，推動濱海在高質量發展中走在前列。”濰坊市委常委、政法委書記，濱海區黨工委書記孫起生說。
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