来源：法制日报、齐鲁晚报、岚山检察微信公众号、海口市人民检察院微信公众号
检察官办案，不仅仅是对犯罪嫌疑人的罪与非罪、捕与不捕进行判定，还会充分发挥法律监督职能，参与社会综合治理，服务群众。发现涉案单位管理漏洞，监管制度不健全，预防违法犯罪等方面管理不完善，存在犯罪隐患；应对有关人员或行为予以表彰或者给予处分、行政处罚的，检察官都可以向相关涉案单位、有关主管机关等单位制发检察建议。
今天，小编选择部分检察机关创造性运用检察建议，发现涉案单位“小问题”，实现维护社会稳定“大作用”的经验做法，以飨读者。
山东打造新时代检察建议新模式
重规范巧借力塑法律监督刚性
一份检察建议，让山东省泰安市宁阳县国土部门依法督促当事人整理恢复被毁农田。
一份检察建议，督促东营市东营区文广新局一周内取缔违规经营网吧13家。
一份检察建议，让日照市岚山区一处7年的“垃圾山”变成“黑松林”。
……
一份份检察建议带来的成效，正是山东省检察建议规范化试点探索交出的答卷。
“检察建议是检察机关行使法律监督的重要方式。实践中，存在法律规定不够明确、检察建议质量参差不齐、监督效果不理想等问题。”山东省检察院检察长陈勇坦言，针对这种状况，山东省检察院将检察建议规范化工作作为全面强化法律监督的切入点，以刚柔并济塑造监督韧性，为推进法律监督工作高质高效发展提供“山东模式”。
案件化办理规范流程细节
检察机关公开送达检察建议释法说理，多方督促，确保整改落实。
“请在收到建议书后两个月内作出处理并将处理结果书面回复本院。”今年4月，在山东省泰安市宁阳县检察院检察建议工作室内，宁阳县检察院副检察长王永建主持向县国土局发出检察建议送达仪式，检察官对检察建议涉及的相关证据进行多媒体示证并予以说明。
今年年初，宁阳县东庄镇东崔村的崔克国未经国土资源部门许可，在基本农田内非法开采砂岩，毁坏大量基本农田。但县国土局仅将此案作为刑事案件结案处理，未作出责令改正和罚款的行政处罚，因崔克国破坏土地而破坏的生态环境仍没有恢复，社会公共利益严重受损。对此，宁阳县检察院向县国土局发出检察建议，提出整改措施。
约两个月后，县国土局就整改、土地恢复情况向宁阳县检察院作了回复。记者在报告中看到，违法现场已经进行恢复治理，部分地块种植有花生等农作物，尚达不到种植条件的地块，当事人家属正在重新进行恢复整理。
“2017年10月，我们在青岛、东营两个市级院和淄博周村区、泰安宁阳县等5个县级院开展检察建议规范化试点工作。各试点院探索检察建议案件化办理机制，从流程规范、创建工作场所、信息化建设等方面着手，严把质量关，提升建议质效。”山东省检察院研究室主任李政介绍说。
➤在规范工作流程方面，山东各地对检察建议实现从线索受理、立项、调查核实、制发到跟踪回访、效果评估、结案归档等流程化办理，针对引发问题较多的关键节点，设置细节化流程规范。
➤在工作场所信息化建设方面，各地均建成专门的检察建议工作室，场所硬件体现检察院、被建议单位、第三方代表等法律地位和送达效果设计，满足多媒体示证、公开送达和公开接受等工作需要。
外部借力增强检察建议刚性
作为检察机关行使法律监督的重要手段，相关法律和司法解释并没有明确检察建议的定位，也未赋予检察建议强制性的落实机制和调查手段，这在实践中影响了检察建议效果的充分发挥和法治意义的有效实现。
如何增强检察建议刚性？山东检察机关一直在探索。
山东省东营市检察院构建了加强内部规范、争取人大监督、监察委支持配合的“三位一体”新模式。
➤在内部，检察院通过联席会议、不定期会商等方式，持续督促、积极协助被建议单位落实整改，必要时派员到被建议单位现场督导；
➤对非涉密检察建议和被建议单位整改落实情况，经检察长批准，以适当形式向社会公开，进行社会监督；
➤通过实地回访、问卷调查等方式对检察建议效果作出评估等。
今年3月，东营市人大常委会通过《关于加强检察建议工作的决议》，将检察建议纳入地方立法机关视野以重点监督，建立健全检察建议和被建议单位的书面回复向同级人大常委会备案制度。检察建议没有正当理由不予采纳，特别是对事关国计民生重点领域、群众反映强烈、党委政府高度关注的，应当及时提请同级人大常委会启动监督程序。
东营检察院还与市监察委员会建立动态联动机制，加强与监察委的协作配合，通过案件线索移送反馈、联合监督检查、信息资源共享、案件通报、案卷查阅等方式，整合监督职能，形成监督合力。
“增强检察建议刚性，并不意味着检察机关可以随意提出检察建议。被建议单位对检察建议有异议的，可提出书面异议。”东营市检察院检察长王新建说，制发部门收到被建议单位书面异议后进行核实，将核实情况答复被建议单位，将异议及处理情况报送同级人大常委会。必要时，可以组织由相关专家、群众参加的论证会、听证会，进行公开论证和听证。
柔性监督促进主动依法行政
日照市岚山区某区域内堆放着大量污水处理厂的沉淀废物和废旧塑料袋、丝网等废旧塑料垃圾，现场一片狼藉，散发着恶臭味，严重影响周边村民生活质量，村民怨声载道。
岚山区检察院发出检察建议后，区住房和城乡规划建设局第一时间勘察垃圾堆放现场，针对现场情况制定垃圾处理方案。很快，区域内垃圾全部被依法处理并回填土方，在原存放垃圾区域栽植黑松1.3万余株，被破坏的封闭院墙全部修复如新。“7年垃圾山变松树林”的故事，在当地成为佳话。
“被建议单位很感谢检察机关督促他们解决了老大难问题。该案的成功办理，充分体现了公益诉讼诉前程序在纠正违法行为，保护社会公益方面的极大促进作用，最大程度上调动了行政机关自我纠错、依法行政、维护公益的积极性、主动性，实现良好的法律效果和社会效果。”山东省检察院检委会专职委员刘继祥告诉记者。
宁阳县国土局局长吕洪圣在检察建议公开送达仪式上说，宁阳县检察院下达的建议书准确、负责地指出存在的一些问题，说明县国土局存在管理漏洞，对改进和提升执法水平和能力将产生巨大的推动作用。
“检察建议在促进社会治理法治化、推进依法行政、维护国家利益和社会公益、预防违法犯罪、服务保障民生、推进社会治理创新等诸多方面，发挥着不可替代的重要作用。”山东省检察院副检察长张振忠说，“这不是你输我赢的博弈，而是通过检察机关和其他部门合作，共同提升法治化建设水平，实现监督与被监督的双赢、多赢和共赢”。
统计数据显示，2016年至2017年，山东各级检察机关共发出检察建议11835 件，收到回复11342件，其中市级院收到回复449件，基层院收到回复10883件，总体回复率96.04%。试点工作开展以来，7个试点院检察建议到期回复率100%，采纳率98.97%。
海口市检察院检察建议
督促规范实验动物尸体管理
弥补海南实验动物废弃物管理空白
记者7月16日从海南省海口市检察院获悉，该院办理一起公益诉讼案件过程中，依法向相关行政部门发出检察建议督促其履职，防止实验动物尸体和病死害畜禽污染环境，切实维护了社会公共利益。
今年2月，海口市检察院侦监部门办理蔡某涉嫌污染环境罪一案中，发现一起公益诉讼线索。经初步摸排发现，秀英区永兴好益民生物安全处理中心（简称好益民处理中心）非法收集、贮存、处置属于危险废物的实验动物尸体，可能危害公共安全，损害社会公共利益。
经审查，好益民处理中心在未通过环评验收，未取得《危险废物经营许可证》的情形下，自2015年开始擅自处置实验动物尸体，累计达7.1809吨。其处理设备不具备自动、密闭、连续进料、自动清渣、清灰等技术要求，所产生的废气恶臭难闻，且可能含有二恶英，废渣当生活垃圾随意丢弃，废油则进入工业生产，造成环境的二次污染，严重危及社会公共安全及人民生命健康安全。
承办检察官经过多次走访、深入调查，发现海南省实验动物尸体处理普遍存在类似问题，医疗废物处置能力严重不足，不能满足医疗废物处置需求，导致实验动物尸体处置出口不畅，大量积压在实验室，最终流入非法处置场所。
经了解，科技、环保、农业等6家单位对实验动物尸体处置负有监管职责。
作为行政监管单位，海南省科技厅未全面正确履行对实验室的监管职责，海南省环保厅未适当履行对医疗废物无害化处置项目的规划建设职责，两家单位在实验动物尸体无害化处置的监管上存在信息沟通不畅、职责不清、相互推诿等问题。
海口市农业局等4家单位对于病死害畜禽无害化处理的监管上存在不作为和乱作为情形。政协委员对上述实验动物尸体的处理问题曾有多次提案，相关行政单位对提案的答复是引导医药企业将实验动物尸体交由企业处理，但并未对此类企业的资质进行审核。
检察官给科技厅送达检察建议书。
检察官给环保厅送达检察建议书。
为此，海口市检察院分别向省科技厅、省环保厅、海口市农业局等6家单位发出检察建议，建议其依法履职，加强对实验室的监管力度，加强医疗废物处置能力的建设规划，不断提高海南省医疗废物和病死害畜禽的无害化处置能力，全面规范实验动物尸体和病死害畜禽无害化处置的管理工作，防止实验动物尸体和病死害畜禽流入非法处置场所，造成环境污染，损害社会公共利益。
接到检察建议后，海南省环保厅和科技厅立即召开联席会议，会签《关于依法加强实验动物废弃物管理的通知》，通知经海南省法制办备案，已作为部门规范性文件公开发布，弥补了海南实验动物废弃物管理规定空白，使此项工作走在全国前列。
目前，海口市农业局正在兴建市级病死害畜禽无害化处理中心，海南省环保厅正在推动筹建海口医疗废物处置中心二期工程建设。上述两个工程项目若能按期建成，将完全满足海南省医疗废物和海口市病死害畜禽无害化处置需求。
江苏省东海县检察院
督促整治非法采砂洗砂加工点
检察建议精准带动解决系列问题
“俺庄的河水由黄变清啦，路上那么多超载运砂车见不到了，不用干活时还挂念娃娃放学路上的安全了。”近日，江苏省东海县李埝乡村民王大爷满脸喜悦地对巡查原非法采砂点的东海县检察院民行干警张国庆说。
今年3月，江苏省东海县检察院走访发现，李埝乡、双店镇等乡镇普遍存在非法采砂、洗砂现象。经查，全县共有304家洗砂场所，其中非法占用水利工程用地的洗砂场所85家，污染河道水源，造成水利隐患，有的还临近公路影响交通，侵占周边农田。
东海县检察院依法迅速向县水务局发出检察建议，提出监督整改建议：
➤在全县开展整治非法采砂洗砂加工点专项行动，监督检查中发现涉嫌犯罪的，及时将案件移送有关机关，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，及时依法给予行政处罚；
➤建立长效管控机制，实现对非法采砂洗砂行为监管的规范化和常态化；
➤加大水资源保护的法律法规宣传力度。
县水务局收到检察建议后，立即组织召开全县打击非法洗砂、采砂工作会议，责令相关管理单位坚决打击水利工程管理范围内的水事违法现象。县水务局水政监察大队对各水管单位排查中发现的非法洗砂、采砂场所均发出责令立即停止生产通知书，督促19家非法洗砂场所自行拆除。
4月以来，在检察机关的推动下，县水务局牵头与石榴街道、李埝乡等乡镇政府配合，在全县境内拆除非法洗砂场所87家，销毁采砂船只9艘。同时，扩大宣传的点和面，在各乡镇印发宣传资料，在县城主要道路租用4块LED显示屏宣传相应法律法规。此外，依托县公安局驻水务局警务室、东海县行政执法与刑事司法衔接执法协作办公室，建立水务、检察、公安水行政执法联动机制，各部门各司其职，定期、不定期通报相关工作情况，以形成防范、打击非法采砂、洗砂等各类水事违法行为的长效合力。
6月以来，东海县检察院组织干警进行“回头看”，巡查走访原非法采砂、洗砂点，发现各乡镇河道内的盗砂点基本填平，原本沿线路段上累积的厚厚一层河砂已清理干净，堆积河砂侵占的耕地已经恢复，河道管理秩序恢复正常运行。
“群众实实在在感受到检察干警的存在感——走访调查扎实，检察建议精准，推动工作有效。不仅非法洗砂运砂行为得到遏制，而且由此带来的污染饮用水、威胁交通安全、打架斗殴、扰乱社会治安等衍生问题，也得到有效解决。”江苏省人大代表、苍梧律师事务所主任曹立志说。
诉前检察建议督促恢复被毁林木
近日，新疆维吾尔自治区克拉玛依市检察院运用诉前检察建议，督促克拉玛依市农林牧业局依法对李某等6人毁坏林木的行为履行监管职责，责令违法行为人补种复绿，切实保护油城林业资源，保护油城绿水青山。
2017年12月，该院在履职中发现，李某等6人未依法办理林木采伐许可证砍伐林木2077株被追究刑事责任，但被破坏的林木一直没有补种，社会公共利益没有得到有效修复，负有监督管理职责的克拉玛依市农林牧业局存在不依法履职情形。
2018年3月8日，该院依法向克拉玛依市农林牧业局提出检察建议，督促依法履行职责，进一步健全林业管护机制，严格许可审批，增强林业执法工作力度。
克拉玛依市农林牧业局收到检察机关检察建议书后，召开专题会议分析案情并及时回复，责令李某等6人在划定区域内集中补种其滥伐林木株数5倍的树木（胸径3厘米至5厘米杨树）共计10395株，保证5年期间成活率100%，于2018年10月15日至2018年11月30日期间完成。
李某等6名违法行为人已承诺按期补种，届时克拉玛依市农林牧业局将对补种复绿情况进行验收。
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