□崔克亮
陽春三月，草長鶯飛，玉蘭吐芳。24日至26日，由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的“中國發展高層論壇2018年會”在北京釣魚臺國賓館如期舉行。
這一固定在每年全國兩會後首個週末舉辦的重量級國際論壇，在當前國內外頗為複雜的大背景下具有特殊要義。當前，國際經濟版圖重塑、逆全球化陰霾籠罩，而中國適逢改革開放40週年，中國和世界迫切需要加強溝通，增進互信，銳意改革，擴大開放，共迎挑戰。
站在新的歷史起點、邁向新時代的中國改革開放，自當有新內涵、新使命、新擔當、新跨越。遵循文明演進的邏輯，中國新時代的改革，應該是以全面拓展國民自由和權利為核心理念的改革，應該是基於良善法治的公正的市場化改革。舉其犖犖大者，它應該在以下幾方面有所深化和突破。
徹底夯實並健全市場經濟所必需的基礎制度環境。眾所周知，保障市場經濟正常運行的三大核心原則是產權明晰、交易自由、公平責任，而在當下的中國，由於依然實行二元化的戶籍和土地制度，致使作為市場經濟最基本要素的勞動力和土地的自由流動、交換及優化配置受到極大限制，從而束縛了經濟發展活力。由此可見，徹底改革二元化的戶籍和土地制度，保障勞動力在全國範圍內的自由流動，保障土地在全國統一市場的優化配置，當是深化改革的第一要務。
大力改善民生，提高居民幸福指數。要彌補教育、醫療、養老服務等以往發展中的短板並公正合理地配置其資源，要建立普惠全民的一元化社會保障體系並不斷提高保障水平，要確保居民收入增速高於GDP增速。
改革財稅制度，降低居民稅負，縮小貧富差距。中國改革開放40年，之所以在經濟發展尤其是外貿領域取得巨大成就，其中一個主要因素就是充分發揮了低成本勞動力優勢。由此，廣大的普通勞動者未能公平中國發展的巨大紅利；權貴資本主義的野蠻生長，更使得普通民眾的切身利益迭遭侵犯。如果中國今後不大力改革一次和二次分配格局併合理降低居民稅負，將必然影響到社會的穩定和諧。降低居民稅負，提高居民收入，夯實社保體系，也是中國當前面臨嚴峻外貿環境的情勢下，提振內需以促使經濟向高質量發展的根本舉措。
精簡黨和國家機構及人員，壓縮行政性開支。中國財政支出對民生領域的保障力度不足，對經濟建設領域介入過多，公共財政屬性不明顯。與此同時，財政收入增長過快，政府在國民收入分配中的份額過大，影響社會經濟的可持續均衡發展。財政收入過快增長，意味著資源日益向政府部門集中，資源配置權也日益流向政府部門，整體上降低了資源配置效率。推行“精兵簡政”式的機構改革，則可以實現“倍數效應”——減少行政性開支，減輕納稅人負擔，收束政府幹預之手，充分激發市場活力。
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