结束终身制,不提共产主义——古巴修宪速览

根据古巴共产党机关报《格拉玛号》报道,古巴当地时间7月21日古巴人民政权代表大会通过了新修改的宪法草案,接着草案就将交付全国民众进行三个月的讨论、修改然后进行全民公决。古巴现行宪法于1976年通过的,按照哈瓦那大学法学教授埃斯特达拉(Julio Antonio Fernandez Estrada)的说法,是苏联模式的社会主义“在西半球迄今唯一留存的一部宪法体系”。

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7月22日古巴人民政权代表大会通过新宪法草案现场

新宪法草案可以说对1976年宪法进行了“结构重造”,是古巴政权历史上第三次修改宪法,也是对宪法结构与内容修改最为彻底的一次。主要改革方向涉及经济、社会、司法等三个大的方向,从原来的137个条款扩充为224个条款。根据媒体报道,新宪法草案增加了关于市场和新的所有权形式的条款,承认古巴社会的自由市场和私有财产,对小生产者和外国投资者的财产予以保护。

自从1959年革命之后,古巴就不再承认私有财产,不过从2010、2011年(古共六大)进行“更新”政策以来,通过私有(自雇)产业发展,古巴事实上已经承认了私有财产的合法性,宪法条文的修改其实不过是追认已经发生的事实和确认“更新”政策的合法性,并向外界进一步表明现古巴政府承认与肯定私有财产的态度,从而确保外国资本流入与国内私有经济的发展。

新宪法虽然重申了古巴政治、经济和社会制度具有的社会主义特征,古巴共产党为社会和国家的主导力量,国有企业是国民经济的主体;但是,原本1976年宪法中列出的“在共产党的领导下,为建立共产主义社会而继续前进。”的文字将被删去,而只是保留“古巴共和国是工人、农民及其他体力劳动和脑力劳动者的社会主义国家。”

据美联社报道,支持将私有产业比例提高到40%-50%的人民政权代表大会主席埃斯特万·拉索·埃尔南德斯(Esteban Lazo Hernández)在官方媒体上表示,这并不意味着我们放弃了过去政治理想,“我们仍然相信一个社会主义的、主权独立的、繁荣而可持续发展的国家。”(We believe in a socialist, sovereign, independent, prosperous and sustainable country.)

此外,据古巴共产党机关报《格拉玛报》称,新宪法将提升全国人民政权代表大会的地位。古巴全国人民政权代表大会现在每年召开一次、为期两天,大会听取报告并批准正式提案,根据新宪法,此后人民政权代表大会层级将更为明确,变得更加专业化,例如省、市级人民政权代表大会将进行拆分,同时有计划地减少代表人数,这已经在一些地区进行试点。

同时,新宪法也对卡斯特罗兄弟之后的古巴领导人的权力分配与任期轮替做出了更为明确规定,强调对领导人权力制衡和进行集体领导,日益体现出“后革命党政分离的”状态,将党的领导功能与政府的日常行政功能分开,譬如将政府首脑与国家元首角色分开,单独设立总理职务。而且国家元首与政府首脑的任期限制只能担任十年两届,但是对于总理与国务主席的职能分工还没有明确划分,所以未来权力如何分配,还有待观察。

此外新宪法还在所谓个人权利与社会权利的问题上进一步放开,如规定在司法实践中实行无罪推定原则,不再过于强调意识形态和政治化的特征,并将对部分法律进行修改。对于涉及婚姻的条款不再强调必须是一夫一妻,而是用中性的”两个个人“(Two individuals)之间的关系进行表述,为同性婚姻的合法化做了铺垫。规定在劳动就业中不得存在任何因性别认同、族裔和残疾造成的歧视。

作为传统的天主教国家在古巴革命前后很长时期内仍然将同性恋行为视为非法,直到1979年才正式对同性恋行为去罪化。但是随着时代的变化,社会中尤其是青年人中对这类问题的观点日益开放。例如劳尔·卡斯特罗的女儿、全国人民政权代表大会代表、古巴性教育中心的负责人玛丽耶拉·卡斯特罗(Mariela Castro)一直以来推动同性婚姻合法化,而且新任国务主席迪亚斯-卡内尔也在同性恋问题上持开放态度。这某种程度上也体现古巴共产党在领导集团的年轻化过程中,在社会与文化领域所持的开放的态度。

结束终身制,不提共产主义——古巴修宪速览

这一宪法修改草案是今年6月2日得到了全国人民政权代表大会通过,此后组建了专门的宪法改革委员会,由已经87岁的古共第一书记劳尔·卡斯特罗担任宪法修改委员会主任,而新任古巴国务委员会主席米格尔·迪亚斯-卡内尔担任副主任。7月3日,由古共第一书记劳尔·卡斯特罗主持古巴共产党七届七中央全会在党内通过了宪法修改草案,在7月22日人民政权代表大会通过宪法修改草案后,草案将在8月13日到11月15日之间供古巴民众公开讨论,此后进行全民公决决定是否修改,这也是古巴政治进程中难得进行的全民公决。

事实上宪法的修改既是”水到渠成“,也是早已规划。2016年4月古共七大上,劳尔·卡斯特罗就曾表示,鉴于当前经济社会模式”更新“的重要作用,宪法需要对此给予解释和定义,应当反映当前更新进程,宪法修改应该与民众进行充分的讨论,并进行公投。 而且今天宪法修改草案的”基本理念“在2016年古共七大上通过的纲领性文件《理念》中已经早有明确规定。

2016年古共七大《理念》节选:

古巴模式的特点是以全民所有制为主并承认各种所有制存在:承认私有制在某些生产方式中的补充作用,但不允许财产和财富集中在非国有的自然人和法人手中;允许私人中小微企业作为法人存在,在小规模范围内开展补充性活动,对其活动、范围和规模予以限制性规定;对外商独资企业需逐个审核批准。古巴以计划经济为主,允许动用非国有资源恢复某些生产和服务部门,非国有形式的存在受社会主义发展目标的制约。古巴不搞私有化。由国家负责计划、调节、领导和控制经济社会发展进程,同时也考虑市场的作用,承认市场并将市场结合到经济计划领导体制的运转之中,采取必要措施来调节市场,不能让市场规律在模式中起主导作用。

而在古巴”更新元年“(改革开放)2011年的古共六大上,古共中央委员们讨论的主要议题就是古巴社会主义经济和社会模式的更新,其中提出”凭购货本低价供应日用必需品的制度已成为政府财政难以承受的沉重负担,它是平均主义的表现,与“各尽所能,按劳分配”的社会主义分配原则相矛盾,起着消极的作用,因此必须予以逐步取消,……精简国有部门冗员的工作将继续进行,但不能操之过急,也不能停顿。非公有部门的扩大是受有关法律保护的一种就业出路,应该得到各级领导的支持;同时,也要求个体户必须严格遵守法律,履行包括纳税在内的义务,扩大非国有部门经济并不意味着所有制的私有化。古巴仍将以计划经济为主,但应考虑市场的趋向。


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