“稳中有变”：要把握“稳”的重点和难点
梁启东 盘古智库学术委员，辽宁省社科院副院长
当前国际经济环境发生巨大变化，国内经济形势也出现一些新的动向。中国的高层如何判定形势、把握大势，如何稳定预期、确定政策方向？对此，国内关注，国际瞩目。
31日召开的中央政治局会议明确，在“稳中有变”经济背景下，要抓住主要矛盾，部署系列针对性强的措施，使中国经济保持持续稳定健康的发展态势。
2018年上半年，全国GDP同比增长6.8%。在经济运行平稳的同时，就业稳、居民收入稳、物价稳、消费增长稳、财政收入稳等特点比较明显。上半年经济结构持续优化，防范化解金融风险取得初步成效，生态环境改善，人民群众获得感、幸福感、安全感增强，总结上半年中国经济，可以两个“稳”字定调：总体平稳、稳中向好。
但是，当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化，国内市场也面临一些新的问题。就是说，有很多变局，导致经济增长有很多不确定的因素。笔者觉得下一步需要高度关注的问题，一是国际市场上的“三大挑战”，即中美贸易战的挑战、国际市场大宗产品价格波动的挑战、地缘政治紧张的挑战；二是国内市场上的“两大风险”，即地方债的风险、部分企业债务违约可能形成的系统性金融风险。
面对“变”的局面，怎么办？是被动适应，还是主动作为？是大举推进，还是稳中求进？从中央政治局会议公布透出的思想，就是稳字当头，主动应变。在稳中求进工作总基调没变的前提下，这两句话应该是下半年经济工作的主旋律。
那么，下半年的“稳”，重点是稳什么，在哪里稳？“稳”的难点在哪里？在稳的前提下，怎样求进？
首先是稳经济增速。2013-2017年，中国经济年均增长7.1%。2018年一季度经济增长6.8%，二季度增长6.7%，上半年为6.8%，经济运行保持在合理区间。中国经济增长率已经连续12个季度稳定在6.7%-6.9%的区间。就是说，未来税收、就业增长和社会稳定等指标的要求，经济增速应该保持一个中高速区间。今年的政府工作报告提出的GDP增速目标为6.5%。从上半年来看，这个目标是能够完成的。从上半年经济运行来看，体现的一个字：“稳”。
其次就是稳就业。中央政治局会议强调，做好民生保障和社会稳定工作，把稳定就业放在更加突出位置，确保工资、教育、社保等基本民生支出，强化深度贫困地区脱贫攻坚工作，做实做细做深社会稳定工作。关于稳就业，国家统计局数据显示，今年上半年，全国城镇新增就业752万人，重点群体就业基本稳定。一季度各月我国城镇调查失业率稳定在5%左右，二季度连续三个月都低于5%，5、6月份是4.8%；31个大城市城镇调查失业率继续保持在5%以下，一季度为4.9%，二季度是4.7%。这几年经济增速有一定下滑，但就业没减。就业充分，经济就稳定，社会就稳定。在就业仍面临较大压力的情况下，要加强对重点行业、重点人群就业形势的监测分析，实施灵活多样的就业政策。
再有稳物价。一季度，居民消费价格CPI同比上涨2.1%，上半年是上涨2%，呈现温和上涨的态势，这也说明整个市场供求基本平衡。物价形势总体稳定，呈现温和涨势。虽然这两年出现过“姜你军”“蒜你狠”的现象，但大米没涨价，基本生活用品没涨价，百姓生活没有受到影响。这点非常重要，不管国际市场形势怎样变化，大宗产品价格如何波动，只要13亿多老百姓的市场供应充分，物价基本稳定，就可以稳坐钓鱼船。这是中国经济的底线。
此外，要稳居民收入，近年来全国居民人均可支配收入同比名义增长都在8%以上，城镇居民名义收入和农村居民的名义收入增幅都不断增加。扣除价格因素，居民收入实际增长高于人均GDP增幅。老百姓有收入，腰包鼓起来，有购买力，就有获得感。
同时，要稳消费。从社会消费品零售总额来看，今年上半年社会消费品零售总额增长速度是9.4%，分季度来看，一季度增长9.8%，二季度增长9.0%。在消费中，居民消费结构在加快升级，升级类商品的消费增势稳定，商品消费正在向品质消费提升。而且消费业态、渠道在不断变化，线上线下加快融合，网上零售增长较快。现在中国已经进入了上中等收入国家的行列，去年我国人均GDP接近9000美元，居民收入不断提高、中等收入群体不断扩大，对服务需求正在产生一个大的变化。物质消费向服务消费转变态势明显，服务型消费增势强劲，现在旅游、文化、娱乐、教育、健康等方面的消费需求都很旺盛。近年来，最终消费增势稳健，消费的基础性作用持续增强，最终消费支出对经济增长的贡献率达70%以上，在“三驾马车”中成为第一拉力。扩大内需，有效投资固然重要，但关键是拉动消费。
下半年中国保持经济平稳增长，难点是稳外贸、稳工业等实体经济、稳民间投资、稳楼市。
稳外贸。尽管去年以来我国进出口贸易保持增长势头，特别是进口增速继续高于出口增速，顺差有所收窄，可以说进出口更趋平衡，外汇储备保持基本稳定，国际收支基本平衡。但中美贸易摩擦甚至贸易战会不会给中国经济稳定增长巨大压力？答案是肯定的。3月份，出口增速已经出现由正转负，贸易账自去年2月以来首次呈现逆差。从长期看，会有一定影响甚至较大影响，需要地方政府和企业高度关注。
稳实体经济。去年以来，工业增势稳定，41个工业大类行业中，37个行业保持了增长态势，增长面达到90%以上；产能利用率在提高；先进制造业的带动作用也在增强。但近几个月，工业增长态势有一定波动。上半年工业生产者出厂价格PPI上涨了3.9%，涨幅比上年同期回落2.7个百分点。下半年要把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，坚定做好去杠杆工作，把握好力度和节奏，协调好各项政策出台时机。要通过机制创新，提高金融服务实体经济的能力和意愿。关键是把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度，增强创新力、发展新动能，打通去产能的制度梗阻，切实解决实体经济供血不足的问题，降低企业成本。要实施好乡村振兴战略，将其作为扩大内需的重要领域。
稳民间投资。现在民间投资占全部投资60%以上。但民间投资增长还不快，减税降费等政策还需要加强，继续给企业生产经营带来信心。同时，民间投资的领域要进一步拓宽，一些重点领域允许民间投资进入，促进产业结构优化升级。
稳楼市。面对贸易战冲击，要扩大内需，所以许多人去赌楼市大涨。今年上半年，我国房地产市场总体稳定，但结构性矛盾仍突出，一些热点城市房价涨幅较高，下半年楼市调控的动向备受关注。这次会议公报，对房地产有明确的表述，下决心解决好房地产市场问题，坚持因城施策，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨。加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。这里要说明，中央的态度很鲜明——坚决遏制房价上涨。过去的说法是遏制房价过快上涨，可以理解为还允许涨，但不能太快。尽管要“保持流动性合理充裕”，但货币流向要严格把控。这个政策明确表明，坚决遏制房价上涨，就是砍掉房价的上涨空间。这种提法过去从未有过，这个政策将对房地产产生深远影响。
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