2018-08-02 15:07 | 上觀新聞
為貫徹落實黨中央國務院關於以管資本為主加強國有資產監管、有效防止國有資產流失的要求，加強和規範中央企業責任追究工作，國資委日前印發了《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法（試行）》。
講到追責，有的人可能又要講，這會捆綁企業手腳嗎？企業經營者在投資經營過程中，難免會有這樣或那樣的失誤，如果都去追責，誰還敢去放手幹、放手做呢？這樣的擔心，是可以理解的。畢竟，在投資經營中，不可能做到不發生任何問題，不出現任何失誤。如果都去追責，確實會對經營者產生心理影響。
需要注意的是，國資委此次出臺的文件，追責的前提是“違規經營投資”，何為違規經營投資，辦法也說得非常明白，就是“違反國家法律法規、國有資產監管規章制度和企業內部管理規定等，未履行或未正確履行職責，在經營投資中造成國有資產損失或其他嚴重不良後果的”，也只有滿足這樣的前提，才會對經營者依法依規問責。
合規經營投資，原本就是企業經營者必須遵循的原則。如果企業經營者沒有一點法規意識，純憑感覺和個人好惡從事經營投資，就不可避免地會出現這樣或那樣的問題，就會造成國有資產流失。而從這些年的實際情況看，國有企業特別是央企在經營投資過程中，確實出現了許多違規經營投資造成損失的案例，損失少則數千萬、數億元，多則數十億、上百億；各種貪汙腐敗問題也就伴隨著違規經營投資一併發生。如中鋼山西的投資和中冶唐山的投資，都出現了嚴重的腐敗問題。對違規經營投資進行責任追究，顯然是當務之急。
對經營投資損失的責任追究是與違規行為緊密結合在一起的，而不是隻要出現損失就追究責任人的責任。對此，《辦法》也提出了具體要求，即在認定時“既考慮量的標準也考慮質的不同”、不同層級的管理人員由國資委和中央企業按管理權限處理、堅持懲治教育和制度建設相結合。根據文件精神，合法合規的經營投資和決策，即便因為判斷失誤造成了損失，也會依據實際情況減免當事人責任，避免對經營者產生心理影響。換句話說，央企經營者只要能夠堅持合法合規的經營原則和投資要求，一般情況下並不會受到過於嚴厲的責任追究。
眼下正是央企改革的關鍵時刻，央企不僅要通過改革吸引外來投資者，從而更好地適應市場需要，央企也可以依據自身發展需要，參與民營企業等的改革，參股或投資其他所有制企業。這樣一來，投資又將是一個重要的內容。此外，在推動“走出去”過程中，也會出現對外投資的內容。如何嚴格按照辦法所規定的相關要求執行，對央企經營者來說，是必須認真對待和考量的問題。其中，嚴格審批程序，履行相關職責，是央企對外投資等最關鍵的方面。
而要確保新的制度能夠順利實施，並取得預期效果。首先，必須完善央企經營投資的相關政策和規定。也就是說，什麼樣的經營投資需要履行審批手續，什麼樣的經營投資需要企業董事會討論，什麼樣的投資需要經營層集體研究，都需要有明確的制度和規章，而不是由哪個人說了算。只有做到制度規範都健全了，企業才能夠按照制度和規定來執行，而不是無章可循。
其二，要嚴格界定好違規與合規的界限。沒有界限，就沒有處罰，也沒有對錯。所以，辦法能否順利實施，並對企業形成有效約束，違規與合規的界限一定要清楚，要在現有辦法的基礎上，制定責任清單、投資清單、經營清單等，讓企業能夠按照這些清單去履行自己的責任、承擔自己的義務，也享受自己的權利。一旦出現違規問題，嚴格按規定和程序追究當事人責任。
第三，責任追究要做到“當斷則斷”。雖然現實生活中也有很多違規經營投資問題，也被有關方面檢查出不少問題。但是，從總體上講，處罰大多沒有到位。原因就在於，執法的依據沒有。現在，辦法有了，依據也有了，就看有沒有勇氣和決心對違規者實施責任追究了。而作為監管部門，國資委需要做的，就是對辦法進一步細化，從而更加有利於區別責與非責的關係，防止辦法對企業經營者的心理產生不利影響。
（原標題《國資委發文後，央企違規經營投資，沒理由再輕輕放過》，原作者譚浩俊。編輯 錢振霄）
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