经济高质量发展的趋势下，县域经济发展的资源局限和生态局限日益凸显，如何突破“孤岛式”发展的瓶颈？风景秀丽的江南小县城溧阳开出了四剂“药方”：将制造、休闲、健康、智慧“四大经济”作为本地产业转型升级的重大举措和增强区域竞争优势的重要路径。对此，当地财政做到优先保障，重点突出资本市场与转型升级、特色农业与休闲旅游、创新驱动与企业孵育等相结合，聚焦重点产业技改进行科技创新，同时打造人才高地解决企业之急，打造县域经济“升级版”。
深耕“溧阳制造” 提振实体新经济
“制造业是实体经济的主体。发展实体经济，重点在制造业，难点也在制造业。我们财政高度重视制造业发展，也在不断创新支持手段。”溧阳市财政局局长高伟新在接受记者采访时表示。据他介绍，为加快溧阳制造业振兴步伐，全面提升工业经济发展的质量和后劲，当地实施“四大经济”中的首个计划便是“向先进制造出发”。溧阳财政为此每年设立1亿元的“制造经济”专项资金，实施3年来，累计有182家企业获得设备投入和“机器换人”等项目奖励资金，共计3.35亿元，拉动设备投入61.5亿元。溧阳市中小企业信用投资担保有限公司“以政府之力，解企业之急”定位及保本微利经营原则，支持“四大经济”及科创型企业，累计为当地实体企业提供担保34.4亿元，成为常州地区规模最大的担保公司。
位于溧阳社渚镇工业集中区的江苏铭丰电子材料科技有限公司正是受益企业之一，这几年销售收入成绩十分耀眼，从2014年300万元到2017年3亿元，实现连年翻番。公司董事长明小强介绍道，早期产品为线路板铜箔，2016年，研发生产了高档电子铜箔，是锂电池负极材料，属于国家大力发展的新能源新材料行业，也是溧阳主导产业。
“资金短缺是企业初期不得不面临的现实问题，而财政给予了极大的支持。这几年，我们拿到设备投入等各级财政扶持，通过中小企业信用投资担保公司贷款到3500万元，并帮忙对接平陵建设投资集团获得资金支持。除了资金支持外，财政帮企业加入天目湖人才计划，吸引人才解决技术难题，这无疑给企业发展注入了一剂‘强心剂’。”明小强告诉记者。
突破传统旅游 编织休闲生态圈
“城市即旅游、旅游即城市”，如今溧阳全域正在成为一个最大的景区。站在高位上，传统旅游业如何转型提升，从观光经济向休闲生态圈发展？“目前，国内有很多行业产能过剩，但以旅游业为龙头的休闲产业没有产能过剩这个问题。尤其乡村休闲项目还能增加广大农民的收入，促进城乡统筹和融合，促进社会主义新农村建设。”高伟新称，为了扩大内需，推动产业结构调整，该市聚焦宁杭生态经济带最美副中心城市这一目标，明确提出“向休闲经济拓展”，财政每年安排2000万元专项资金，以全域旅游编织休闲生态圈。
“自古以来，靠山吃山，如今山还是那座山，却变靠山致富。”江苏天目湖旅游股份有限公司常务副总裁史耀锋告诉记者，随着旅游呈爆发式增长和旅游消费行为变化，需要考虑转变旅游资源观，实现“由物到人”的转变。公司完善“一站式”旅游目的地，以游客为中心，创新更多的体验型产品、复合型项目，通过丰富的线路组合,设计独特而美妙的旅游经历，从而增加游客消费频次。
溧阳全域旅游拉动当地经济的成效日益明显，2017年天目湖旅游股份成为江苏旅游景区上市“第一股”。史耀锋表示，旅游业发展中需要政府的大力支持，近5年来企业共获得各级财政给予的上市奖励、服务业资金、旅游发展资金等补助。这给了企业做大做强做优的动力，而今正是旅游反哺社会时候了。下一步，公司将加大“走出去”力度，适时在国内进行“一站式”旅游目的地模式复制，在全国乃至全世界打响溧阳旅游品牌。
智慧携手健康 打造宜居美家园
“为了放大世界长寿之乡、中国长寿之乡和国家生态城市的品牌优势，我市提出了‘向健康经济创新’，用3年时间将其培育成溧阳新的发展亮点。”高伟新透露，市级财政预算安排每年每个医院750万元用于“院府合作”，陆续引进省人民医院溧阳分院、省中医院溧阳分院，并引进国内外知名疗养机构，打造国内顶级疗养度假基地。
“想不到一座小县城不仅医院气派，还能享受到省城专家门诊。”近日，安徽省郎溪县梅渚镇的李虹在溧阳市人民医院就诊后发出感慨。梅渚临近溧阳，到郎溪县城看病，至少1小时车程，而到溧阳只要20多分钟。当然，她更看重溧阳的医疗水平。她的感慨道出了溧阳与周边百姓对溧阳医疗卫生事业的满意度。
在打造健康经济方面，溧阳还引进以医疗器械为主的领军型生物医药企业、医药电商物流等延伸企业，加快健康产业园形成，取得国家新药证书等相关资质的企业能获得50-300万元财政奖励。数据显示，健康经济活力最强，2017年，增加值增速进一步放大，达15.8%，领跑“四大经济”。
2017年12月，“自在溧阳”APP正式上线，用“互联网+智慧城市”的模式提供便民服务，预计今年年底，旅游、交通、城管、教育、医疗、水利、城市综合指挥和构建无线城市等板块均将纳入统筹管理，这只是溧阳智慧经济的缩影。高伟新介绍，该市以“市场主导+政府引导”为原则，推进智慧与制造、健康、休闲经济融合关联发展，推动“互联网+”“电商换市”“机器换人”等新模式、新服务和新业态加快发展，到今年年底，将基本形成溧阳特色的智慧产业发展体系。
江苏经济报记者 朱梦笛 通讯员 孙春花
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