近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快推进省级涉农资金统筹整合的实施意见（试行）》和《及5个实施意见》。今天下午，省政府新闻办举行“实施新旧动能转换重大工程”系列新闻发布会第十场，介绍支持新旧动能转换财政政策暨省级涉农资金统筹整合有关情况。
关于支持新旧动能转换
重大工程的财政政策
省委办公厅、省政府办公厅印发《关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策》及5个实施意见，“1+5”财政政策体系中，《若干财政政策》是统领，具体包括24项政策措施；5个实施意见是对《若干财政政策》的细化和具体化，是财政支持新旧动能转换政策的“使用说明”和“操作手册”。
其中，突出“七个重点”，助力产业集群提升。为 “把好钢用在刀刃上”，更好地支持实体经济发展，这次出台的财政政策瞄准“十强”产业，从七个方面综合施策、定向支持、精准调节。
一是大力支持传统产业提质效。重点支持主导产业骨干企业实施新一轮高水平技术改造、重点高耗能行业大调整和大提升、构建政策性农业信贷担保体系、文化创意产业发展等，促进传统产业焕发生机活力。
二是大力支持新兴产业提规模。通过支持新一代信息技术发展、完善新产品推广应用保险补偿政策、促进新能源产业发展、推动医养健康产业发展等措施，助推新兴产业加快发展。
三是大力支持跨界融合提潜能。主要是促进实体经济与互联网融合，推进电子商务、智慧物流、网络平台发展，支持军民融合，支持产业集群转型升级，顺应产业融合发展趋势，拓展经济发展新空间。
四是大力支持品牌高端提价值。通过推进质量强省建设、积极培育“四新”企业、加大山东品牌宣传力度、提高产品设计创新能力、发展总部经济等，全面提升发展质量和效益。
五是大力支持海洋经济发展。重点支持现代海洋产业发展、青岛海洋国家实验室及中科院海洋大科学研究中心建设、海洋科技成果转化、海洋生物医药产业发展等，为实施海洋强省建设“十大行动”提供保障。
六是大力支持绿色发展。完善生态补偿机制，支持绿色制造体系建设，实施“工业绿动力”提升计划，推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，全面落实节能节水和环境保护税收优惠政策，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。
七是大力支持科技创新。围绕支持大科学计划和大科学工程实施、产业技术研发、增强企业创新主体作用、知识产权创造运用、科技成果转化等方面，加大财政政策支持力度，为创新型省份建设提供保障。
关于加快推进省级涉农资金
统筹整合的实施意见
其中，《实施意见》指出涉农资金统筹整合的范围。按照“能整尽整”的原则，这次纳入统筹整合范围的涉农资金包括：中央（部分）和省级安排的农业基础设施建设和生产发展、农村基础设施建设和生态环境保护、乡村组织建设和文化建设等方面的专项资金。其中：对中央涉农资金，按照国发〔2017〕54号文件和相关专项资金管理办法规定进行整合；农业补贴类资金、中央约束性任务资金和实行项目管理的资金原则上不纳入统筹整合范围；切块下达的指导性任务资金，在符合中央管理要求的前提下纳入统筹整合范围。考虑到教育、医疗卫生、社会保障等方面的资金已实行城乡一体化管理，不纳入此次统筹整合范围。以2017年数据为例测算，这次纳入统筹整合范围的中央和省级涉农资金大约340亿元。
这次涉农资金统筹整合结合机构改革和职能调整，从三个方面创新管理机制。在改革涉农专项资金设置体系方面，与以往最大的不同之处在于，实行“自上而下”的整合，在省级层面将涉农资金全面归并整合，设立乡村振兴重大专项资金，从源头上破解“上面不整合、下面整不动”的难题。乡村振兴重大专项资金，划分为省级统筹安排资金、切块分配市县使用资金两大类。其中，省级统筹安排资金，主要用于省委、省政府确定的乡村振兴重大任务、重大工程（项目）以及应急救灾支出；切块分配市县使用资金，由市县统筹用于推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和脱贫攻坚。为支持打好精准脱贫攻坚战，《实施意见》明确要求，2020年前，各级每年安排用于脱贫攻坚的资金不得少于上年。在改革涉农专项资金管理体制方面，改变了以职能部门为主体的涉农资金管理体制，将涉农资金全部纳入乡村振兴“资金池”，由省委农村工作领导小组（以下简称领导小组）按照“统一集中、统一决策、统一分配、统一考核”的原则管理，职能部门负责提报需求、制定标准、加强指导，参与监督考核等工作。在改革涉农专项资金分配方式方面，省级统筹安排资金实行任务（项目）管理，由领导小组统筹研究确定任务，省财政进行预算评审并配置资金。切块分配市县使用资金，主要采取因素法切块下达，省级下放项目管理权限，涉农资金实行目标到县、任务到县、资金到县、权责到县的“四到县”管理模式，由各县（市、区）围绕乡村振兴战略规划，科学配置、合理安排资金，并允许不同年度之间调整支持重点和实施区域，确保资金用好用活。
对整合后形成的省级统筹安排资金和切块分配市县使用资金，按不同程序管理。
附：
一图读懂
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