作为经济发展的“晴雨表”，就业处于经济发展中的枢纽位置，一旦枢纽受阻整个经济运行就会出问题。当前，我国经济增长主要由内需拉动，稳住就业有助于稳定市场、消费、投资等多个方面，对促进内需十分重要。前不久，中央经济工作会议在京闭幕。新华社发布的新闻稿中，两次提到“实施就业优先政策”。会议同时强调，要把稳就业摆在突出位置。
就业是稳定之基、安民之举，就业持续稳定发展是改革开放最大成果之一。事实上，人民群众分享改革开放成果的最直接体现就是充分就业。40年来，我国城乡就业总量从4亿人到约7.8亿人，总规模增长了93％。其中，城镇就业人员总量达到4.2亿人，比1978年增长了346%。总的看，就业稳定主要取决于五个方面——
首先，市场化改革是根本之道。坚定不移的市场化改革为就业繁荣发展注入了内在动力。第二，城镇化战略是动力之源。城镇化逐步打破制约我国经济发展的二元经济结构，大量低成本劳动力向城镇转移，成为经济发展重要支撑。第三，民营经济是关键就业渠道。作为最具活力的市场经济主体，民营经济领域新就业、新职业不断涌现。第四，全球化为就业扩展注入活力。对外贸易不仅提高了劳动生产率，还直接创造了就业需求和工作岗位。第五，就业优先是重要制度保障。尤其是党的十八大以来，就业优先原则贯彻到经济社会发展各领域，确保了就业形势持续稳定。
就业是最大的民生。党的十九大报告提出，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。这次中央经济工作会议又强调，社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策，确保群众基本生活底线，寓管理于服务之中。很明显，就业作为民生之本受到党中央高度重视。当然，落实就业优先不但要创造高质量就业岗位，而且需不断提高人力资本水平，逐步建立与新时代技能要求相适应的人力资本积累体系。同时，还要继续完善就业政策体系和就业保护体系，解决好劳动者基本权益保障、就业歧视等问题。
去年以来，党中央、国务院持续加大稳就业政策力度，围绕保就业、促就业，出台了稳岗就业、创新创业带动就业、就业帮扶和服务、就业保障等一系列政策措施，确保了就业大局的稳定。来自权威部门发布的数据显示，去年1至11月，全国城镇新增就业1293万人，同比增加13万人，超额完成全年城镇新增就业1100万人的目标。
今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。在当前形势下，稳就业的意义不言而喻。为此，必须把稳就业放在更加突出位置，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，支持企业稳定岗位，促进就业创业，进一步化解就业结构性矛盾。尤其要妥善应对化解产能过剩和地方债务风险中积累的潜在就业影响，做好就业转移、技能培训和社会保障工作；密切关注贫困人口和脱贫家庭就业状况，继续推进就业扶贫工作，增强脱贫攻坚成效；切实落实好应届高校毕业生、退伍军人等重点群体就业政策，等等。
一切伟大成就都是接续奋斗的结果。我们相信，只要各级积极担当、主动作为，根据形势变化有针对性地把相关政策措施压紧压实，就一定能在稳定就业局势基础上实现更加充分和更高质量的就业。
（作者系中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员）
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