時代財經APP記者 柳軍
“穩”是今年中央政治局年中會議的關鍵詞，其中“穩就業”位居下半年六項重點工作之首。
不過時代財經注意到，2018年上半年全國城鎮調查失業率處於4.8％至5.1％之間，各月均低於去年同期，並且6月份4.8％的數據更是自2016年全國月度勞動力調查開展以來的最低值，從數據看來，就業問題並沒有異常情況。
既然如此，為何中央對就業的重視程度進一步強化，甚至超過了上半年的焦點貿易摩擦、政府去槓桿、金融防風險等這些問題？
“其實六個穩定中，就業穩定是最核心的穩定。”天津財經大學人文學院院長叢屹在接受時代財經採訪時表示，中國正處在產業結構轉型階段，傳統產業日漸衰落，但新型產業尚未成熟，傳統產業釋放出來的大量勞動力，並沒有完全被第三產業吸納，這導致結構性就業問題非常嚴峻。
二產就業人數驟減
過去五年裡，中國進行了大規模的產業結構調整，這產生的其中一個結果是，第二產業就業人數連續五年負增長。
國家統計局數據顯示，我國第二產業的就業人數在2012年達到2.32億的峰值後迎來拐點，具體來看，2013年和2014年每年減少71萬人，2015年減少406萬人，2016年減少343萬人，而2017年減少533.16萬人。
可以看出，從2015年開始，第二產業就業人數出現大幅度負增長，2015年至2017年的三年間，第二產業就業人數減少近1275萬。
“這與製造業產能過剩背景下的供給側結構性改革的推進有關，也與環保要求提高、拆除違章建築等舉措有關。”中泰證券首席經濟學家李迅雷撰文指出。
在上述政策背景下，近年來數以萬記的企業被限產、限排、關停。據央廣網報道，截止2017年6月底，京津冀“散亂汙”企業超過17.6萬家，按照環保部門要求，2017年9月底不能進行升級改造的企業，將一律進行取締關閉。具體來看，2017年河北省共排查出“散亂汙”企業10.9萬家，完成整治10.2萬家，其中關停取締無證無照、治理無望的企業6.9萬家；天津則在2017年11月舉行的“散亂汙”企業專項整治工作中，共排查出近1.9萬家企業，其中對治理無望的9081家企業進行關停取締。
和企業被限產、關停一樣，去產能也帶來了一定的失業問題。今年6月，東北大學秦皇島分校經濟學院副教授陳俊龍在一篇學術研究中預計，河北省在去產能過程中將減少100多萬個崗位，產生的富餘人數達106萬人，其中鋼鐵企業需要安置的員工人數達42.6萬人，在去產過程中受到間接影響的相關產業的分流人數約50萬人。而這僅僅是河北一個省的數據。
證券日報曾報道，去1億噸鋼鐵產能，大約減少17萬就業崗位。來源：視覺中國
中國上一次出現第二產業就業人數負增長，是在1999年至2003年，當時國有大中型企業為擺脫困境、建立現代企業制度，讓職工下崗成了主要手段，在5年時間裡，全國第二產業就業人數減少了673萬人。
不過，由於“散亂汙”企業多集中在民營企業，這一輪的第二產業減員潮中民企員工成了主力，且規模達超過了上一輪國企改革下崗人數的2倍。這種背景下，產業工人再就業問題給各地政府帶來巨大的壓力。
第三產業吸納就業有限
“按照社會發展過程看，人口一般從第一產業向第二產業轉移，當第二產業發展到一定程度後，將開始向第三產業轉移。”華南示範大學經濟與管理學院教授王忠告訴時代財經。
中國的勞動力市場正在發生上述轉變。國家統計局數據顯示，從2013年到2017年，中國第一產業就業人數下降了4.3%，第二產業就業人數下降2%，第三產業就業人數增加6.4%。由此看來，就業人員正在從第一、第二產業向第三產業集中。
在過去三年裡，第一、第二產業合計減員達到了3121萬。不過，這裡也包含因自然年齡而退休的人數。
國家統計局數據顯示，截止2014年底，中國15歲至60歲人口約9.3億，到2017年底，這一數據縮減為9.16億，由此測算過去三年裡大約有1412萬勞動力退休。但實際上，國內第一產業並沒有明確的退休年齡界限，因此實際退休人數或遠低於1412萬人。即便這1412萬人全部退休，按照目前國內第一、第二產業合共55%的佔比推算，過去三年裡第一產業、第二產業中約有776萬人退休，也就是說，過去三年中至少有2345萬勞動力由於非年齡原因離開第一、第二產業的。
按照人社部部長尹蔚民在2016年的說法，中國“十三五”期間平均每年需要在城鎮新就業的青年人大約為1500萬人，若三年合計4500萬人，再加上從第一、第二產業轉移出來的2345萬勞動力，那麼就有6845萬勞動力需要找工作。
然而，在過去三年裡，第三產業就業人數只增加了3508萬，這意味著還有約3337萬人並沒有被第三產業吸納。
王忠告訴時代財經：“第一、第二產業的從業者普遍年齡偏大，受教育程度較低，當他們遇到產業升級、供給側改革後，一旦失業就很難適應市場。而且，現在每年還有大量農村人口轉移到城市就業，但勞動密集型的低端產業正在逐漸消失。”
隨著中國人口老齡化加劇，勞動力不斷減少，延遲退休正在成為趨勢。王忠指出，如果從第一、第二產業釋放出來的大量勞動力過早退出市場，這將進一步加大整個社會的撫養壓力。而現在經濟形勢面臨下行風險，就業也是穩增長擴內需的基礎。
叢屹認為，這種結構調整期的陣痛其實早有預料。“中央在2016年就提出社會政策託底，其含義就是不論結構調整有多難，只要保住就業，都能爭取到時間和空間。”他說。
“但現在單靠地方政府改變不了這個問題，只有通過深化改革，才能釋放出更大的內需空間，才能再創造更多第三產業服務市場。”叢屹指出，如果不通過深化改革，政府不放一些職能，第三產業如中介市場、外包服務市場等將無法順利繼續發展。他表示，至少在未來兩年內，結構性就業問題依然非常嚴峻。
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