1939年1月，國民黨召開五屆五次會議，制定的《共黨問題處置辦法》中，進一步詳細制定了限共、反共的具體措施。
包括“各戰區之國軍於暗中劃一地境線，不許十八集團軍部隊越境，若不服制止，即將其侵越之部隊剿滅之”；
“對十八集團軍之遊擊行動只給予臨時任務及攻擊目標，不劃給固定或永久區域，保持中央軍隊對任何地方均可開去”等等。
《共黨問題處置辦法》明確要求：
一、中央黨政軍高級長官每月會商一次，研討對共黨問題之處置。地方黨政軍每半月或一旬開聯席會議一次，戰地則由黨政委員會分會協同當地最高軍事機關，隨時協商，或規定例會。
二、黨政軍機關對付共黨之態度，中央應示寬大，地方務須謹嚴，下級積極鬥爭。在分工上，當不負鬥爭責任，政府處調和地位，軍隊則為後盾。
三、制裁共黨活動，應儘量運用民眾力量，黨政機關避免直接出面，尤須避免黨派鬥爭之痕跡。
四、黨政軍各機關應指定本黨忠實同志，專責辦理關於共黨案件，以保持絕對機密性。
五、蒐集各地共黨活動資料，每半月彙編調查專報，密令各級有關機關協同防止。
六、以組織打擊組織，仍為對共黨必要之方針。無論政治、軍事、經濟各方面，均應加強本黨黨團及特種組織之活動，並使中央頒佈之《防制異黨活動辦法》能具體執行。
七、加強特務工作，以對付共黨之間諜，組織特種黨團，打入共黨組織。
八、利用共黨內部派別矛盾與思想鬥爭，令其組織類似‘AB團’之反共活動，以分化其內部力量。九、以一切有效辦法，儘量破壞共黨各地組織網、通訊網及其發行網。
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