近日，河南省十三届人大常委会第五次会议审议通过《河南省老年人权益保障条例》，该《条例》将于2019年1月1日起正式施行。《条例》对审议稿中领取独生子女父母光荣证的老年人住院期间的护理假进行了修改，由“每年累计不超过20天”修改为“不少于20天”，护理假期间视为出勤。
据统计，到2020年河南60岁以上老年人口预计将达到1760万，占常住人口的17％。人口老龄化问题日渐突出，其中独生子女父母养老需求也成为社会关心问题。此次河南修改独生子女护理假相关动态引发广泛关注。那么，对于新修订的条例，大家如何看待？而新政策又如何才能真正得到落实，避免沦为“纸上的福利”呢？
新规延长假期天数，助力老人权益保障
据报道，郑州市民王先生年过六旬，唯一的孩子远在深圳工作，而他和老伴儿随着年龄增长，身边特别需要有人照顾。王先生说：“我们这个年纪就一个孩子在深圳，身边没有孩子，全靠我们自己努力把身体搞好，尽量不给孩子添麻烦，不给社会添麻烦，但身体状况是一天比一天差。”
在我国，像王先生这样的独生子女家庭众多。遇到家中老人生病，子女往往只能请假侍奉于床前，一旦单位事务多，不予假期，“爱岗敬业”与“孝敬父母”之间就成了令人扼腕的“单选题”。
而日前新修订的《河南省老年人权益保障条例》对此做出明确的规定，其中亮点如下：
亮点之一，独生子女护理假从过去的“不超过”20天，修改为“不少于”20天，就是说下必须保底，上可不封顶，短短3个字的修改，彰显了河南省政府对老年人权益保障的大力度。
亮点之二，护理假期间视为出勤。独生子女本来生活负担较大，主要是企业单位，如果护理假等同于请假，势必影响其工作考勤，由此造成经济收入上的影响，明确规定护理假期间视为出勤，体现了政府对独生子女家庭的真诚关爱，这是政府的担当行为，也可说是独生子女家庭应得的一份“政策红利”。
此外，《条例》还规定，县级以上人民政府应当建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。对符合条件的老年人，按照规定给予奖励扶持。河南省民政厅副厅长孟令武指出，在全省实施八十周岁以上老年人高龄津贴制度，发放高龄津贴的具体办法和标准由省辖市人民政府制定；县级以上人民政府应当建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。
新规修订赢得点赞，民众：担心能否落到实处
据了解，这是河南在原《河南省老年人保护条例》的基础上，时隔27年后新修订颁布的老年人权益保障地方法规，惠及河南1500多万老年人，引来众多网民的点赞。
政策虽好，但也有人担心这个长度堪比婚假的独生子女护理假，会不好落实，特别是对于私企而言，给员工护理假，意味着企业人工成本的增加。有人也表达了自己的担忧：“可能自营企业稍微难点吧”、“你20天不上班，带薪休假，肯定公司也不愿意啊”、“别说护理假了，我们年假也是无薪年假，假可以请，但不管请年假、病假还是什么假，请了假就没有绩效。”
专家：需建立与社会整体相互衔接、相互兼容的配套体系
那么，独生子女护理假要如何落实，才能避免沦为“纸上的福利“呢？河南予瑞律师事务所律师李华阳认为：“既然省有关部门规定了这个假期，所以各个单位不论是党政机关也好，企事业单位也好，或者社会团体也好，都应当不折不扣的来执行。另外，我们的行政执法部门，例如劳动局、人事局要认真做好监管。如果我们的劳动者权益受到侵害的话，应当及时地向有关行政部门反映投诉。”
除了加大监察力度、畅通投诉渠道，还有网民建议，应当完善惩治措施，倒逼企业落实政策。例如有网民称“人社部门有稽查大队，他就是对用工的劳动保障，该享受的这些福利假，他们应监督执行”；也有网民称“需要政府的政策法律法规来严格规范，制定一些违反规定的惩治措施，因为政府如果不去罚的话，那么企业相关的执行力度就一定不到位。”
此外，还有专家建议，政府除给予一定指导和监督外，还可以出台相应配套措施，比如对严格执行此制度的企业给予一定税收补助等，建立一个与社会整体相互衔接、相互兼容的配套体系，才能保证好的政策落地执行。河南盈科律师事务所律师胡延顺指出，除了靠用人单位的自觉性之外，还需以此为契机，推动企业结合自身行业特点制定细则，让好政策在执行中不跑调、不走样。而除此之外，养老保障制度的完善、社会机构服务能力的提升等等方面，也是非常关键的环节。
新闻观察：落实独生子女护理假考验政府责任和担当
综观来看，“河南修改独生子女护理假不少于20天”这一举措，展现了河南政府对独生子女父母、家庭的关爱和责任担当，也昭示各地政府，独生子女护理假等独生子女权益，须纳入法治制度的保护，不能因为独生子女政策的终止，而忽视了当初“政府养老”的承诺，面对独生子女父母步入老年带来的护理等方方面面的问题，政府必须为其担当、撑腰。
虽然国内多个省份都已对“独生子女带薪护理假”做出规定，但从落实情况来看并不乐观。例如海南和广西去年9月份开始正式实施，在实施3个月后，海南媒体的调查结论是，八成受访者不知有独生子女带薪护理假；而广西媒体今年3月的调查也发现，有四成受访者不知有此假。
舆论对此唏嘘之余，也纷纷指出，“不知道”的背后，是“独生子女带薪护理假”可望而不可及的客观现实。因此，舆论更期望独生子女护理假等相关独生子女家庭的政策规定，能够进一步上升到国家立法层次，这样各地执行起来才会更有力。
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