《 人民日報 》（ 2018年08月05日 01 版）
各地以產業發展促穩定脫貧——
項目選好了 增收妥妥的
張志鋒 孫 振 喬 棟
黔境多山，下雨更是尋常。
車行貴州省貴定縣雲霧鎮的大小丘陵間，一陣驟雨方歇，追雲逐霧中，燕子巖村已在眼前。這裡地處偏遠，人均只有七分地，是貴定縣22個深度貧困村之一。
前些天，村裡流轉土地養殖的首批小龍蝦成熟，經鑑定品質優良，訂單順利落實，駐村幹部鬆了口氣。此前，兩個養殖扶貧項目都沒能在燕子巖村落地。“萬一不掙錢，地流轉了，我靠什麼吃飯？”貧困戶祝來武的擔憂，有一定代表性。
村民心結咋破？合同規定，龍頭企業承擔風險，每畝每年給村裡交400斤小龍蝦收益，其中70%用於貧困戶分紅，30%留作村集體發展資金。算盤撥拉好幾遍，47戶貧困群眾動了心。
拿到3畝地2100元的流轉費，祝來武更加期待年底的分紅。村裡趁熱打鐵，鼓勵村民自己養殖，爭取將規模從現在的40餘畝擴大到300畝。
貧困地區大多產業基礎弱、資源稟賦差，貧困群眾大多市場意識弱、抗風險能力不足。實現穩定脫貧、逐步致富，發展產業是關鍵。各地因地制宜、長短結合，著力精準定位育產業、久久為功謀長效，創新利益聯結機制，為貧困群眾廣開增收之門。
選準產業，還須保持定力
“扶貧產業，不能只看短期效益”
種棗，能成？
重慶市雲陽縣泥溪鎮樅林村，駐村幹部聶勝川的提議，讓不少貧困戶驚訝。這也難怪，祖祖輩輩，從沒誰家種過，十里八鄉也沒見過。
聶勝川的信心，緣於專業的檢測結果。之前，縣農委的專家進村把脈：無論是氣候還是土壤條件，這裡都適宜棗樹生長。
“還有個因素，剩餘的貧困群眾脫貧基礎更差，要考慮他們的實際生產能力。”聶勝川說，棗樹耐乾旱、病蟲害少，管理要求不高，“貧困群眾很快就能上手。”
雲陽選擇扶貧產業有嚴格規程，縣裡建立主導產業認定標準，深入分析貧困村基礎條件及產業現狀，精準制定產業規劃和扶持辦法。在制定規劃、策劃項目、督促實施等關鍵環節，縣農委派出10個科技服務團，對162個貧困村開展實地調研，準確掌握貧困村產業發展基礎、發展優勢、存在的突出問題等，及時予以指導。
去年，樅林村3萬多株棗樹苗到位，505畝棗林有了初步模樣。“可以賣青棗，也能賣幹棗，縣裡基本沒有種的，也算是人無我有。”聶勝川手裡，還有一張牌可打，“樅林村毗鄰旅遊區，鎮上計劃將這片棗林納入其中，跟觀光、採摘結合起來。”
“扶貧產業，不能只看短期效益。”甘肅省通渭縣結合全縣規劃實施的果品、花椒、中藥材“三個十萬畝”產業，根據貧困戶發展意願，分區域突出果品、花椒、草牧、中藥材等特色產業優勢。“點面結合”配套發展，實現區域產業持續發展和貧困戶穩定增收。
湖南省洪江市統籌黔陽冰糖橙、託口楊梅、安江香柚等當地名優果品資源，幫助九成以上貧困戶融入支柱產業，脫貧增收有了長遠保障。
農業產業培育週期長，市場行情卻瞬息萬變。選準了產業，還須保持足夠的定力，久久為功，方見長效。
山西省吉縣上東村，種了一輩子地的李青凡，幾年前大著膽子種起了蘋果。靠著4畝果園，一家人摘了窮帽。家家有果園的上東村，去年底整村脫貧出列，人均純收入超過1萬元。
吉縣位於呂梁山區，溝壑縱橫，土地貧瘠，怎麼改變傳統農業結構、加快脫貧進程？縣裡多次論證，根據當地海拔高、溫差大、光照足的條件，確定發展蘋果產業。
路子選好了，縣裡免費提供樹苗，可一些貧困群眾起初並不買賬，擔心蘋果產業能不能做起來。
吉縣把突破口放在改善基礎條件和公共服務上，鍥而不捨投入。近年來，吉縣累計整合涉農資金1億多元，集中用於蘋果產業，完善果園水電路等基礎設施。
“身邊人、身邊事最有說服力。”吉縣縣委書記郝忠祥說，一大批像李青凡那樣的貧困戶成功脫貧，吸引越來越多的貧困戶投身蘋果產業，這也是縣裡“咬定蘋果不放鬆”的重要動力。
如今，吉縣蘋果已發展到28萬畝，實現“三個80%以上”：果農佔農民總數的80%以上，果農人均果品收入占人均純收入的80%以上，靠蘋果產業脫貧的佔貧困戶總數的80%以上。
完善利益聯結，暢通產銷對接
“風險可控制，農民就敢幹”
河北省平泉市臥龍鎮八家村，看到鄉鄰種香菇發家，村民劉彥龍也動了心。
“一個菌棚投入六七萬元，咱本就是貧困戶，本錢從哪來，賠了可咋辦？”轉念一想，劉彥龍又洩了氣。
正為難，平泉市綠河生物科技公司負責人找上門來，“產前不用投錢，產中、產後風險我們擔著。你就負責日常管理，最不濟也能拿些工錢，有啥怕的！”
劉彥龍這才明白，市裡出了政策，貧困戶可以到扶貧食用菌園區免費領種兩個菌棚，有人教技術，有人幫銷售。心裡石頭落地，劉彥龍起早貪黑、渾身是勁。年底一算賬，穩拿3.5萬元。
市場風險，是產業扶貧面臨的突出問題。貧困地區和貧困群眾底子薄、抗風險能力弱，容不得閃失、經不起折騰。破除貧困群眾的憂慮，需要各級黨委和政府尊重市場規律，強化風險控制，為扶貧產業保駕護航。
風險共擔，讓貧困群眾“大樹底下好乘涼”。
平泉市鼓勵龍頭企業、專業合作社帶動貧困戶，抱團抵禦市場風險。在貧困村新建園區100畝以上，帶動貧困戶20戶以上，按每戶6000元扶持入園貧困戶；再按每個貧困戶6000元標準，補貼扶貧園區基礎設施建設。迄今，已有20多家龍頭企業和專業合作社建設扶貧園區，帶動8000多貧困戶，戶均每年增收4萬元。
針對農業生產週期長、風險大的特點，河北省饒陽縣由財政補貼80%，為貧困戶的果蔬棚室、養殖場舍、畜禽活體等購買商業保險，降低扶貧企業和貧困戶經營風險。
產銷對接，讓貧困群眾後顧無憂。
吉縣八成以上農戶種蘋果，年產22萬噸，不怕賣不出去？
“一搞就多，一多就賤”，山陽村貧困戶韓建平過去“怕賠也賠不起”，如今卻是胸有成竹：“合作社幫著找買家，我們不愁也不怕。”去年，吉縣陽豐蘋果專業合作社以每斤高出市場價3毛錢的價格收購貧困戶的蘋果，韓建平的果園每畝淨收入5000多元。
合作社的底氣，源於吉縣蘋果的品質。不上化肥，用鋸末配牛糞，經過發酵做成有機肥，吉縣蘋果吃上綠色“營養餐”。全縣蘋果地理標識產品認證26萬畝，其中有機產品2.5萬畝，無公害產品4.5萬畝。
有了好產品，陽豐蘋果專業合作社隨時掌握市場需求的風向標，不僅在上海等大城市站穩了腳跟，去年還成功進入國際市場。
讓貧困地區的農產品更加精準、便捷、穩定地對接市場，各地不乏創新實踐，在扶持貧困地區農產品產銷對接上拿出管用措施。
貴州省探索建立學校食堂“菜籃子”與貧困農戶“菜園子”定向產銷銜接機制，助力產業扶貧精準高效。自2017年秋季學期啟動實施以來，全省學校食堂累計採購貧困地區貧困戶生產的常用農產品近6萬噸，總金額6.5億元。今年，這一定向採購規模有望佔採購總量的40%以上。
河南省光山縣抓住“互聯網+”新機遇，全方位打造電商產業鏈，探索出了“電商+精準扶貧”的新路子，建成光山縣貧困村農特名品展示廳，展銷光山縣名特優農產品30餘種，帶動脫貧7300餘人，年人均增收5000多元。
“產業扶貧，要看市場下菜碟，關鍵在於精準銜接市場需求。”河北省扶貧辦一位負責人說，“風險可控制，農民就敢幹。”
當下“快錢”脫貧，長遠持續增收
“重在增強貧困群眾‘造血’功能”
安徽省金寨縣仙桃村，貧困戶詹必武的脫貧致富產業，是種植山核桃。不過，最早種下的一批今年剛掛果，“盛果期還得等上幾年。”
眼前咋辦？怎麼脫貧？見記者疑惑，詹必武徑直引路，來到村口扶貧養殖小區。“我家這頭黑毛豬三尺長，有200多斤，賣了接著買豬苗。”
去年，詹必武還種了天麻、茯苓，當年種當年收。天麻賣了3800元，茯苓賣了1500元。加上賣黑毛豬的收入，他和村裡不少貧困戶一起脫貧出列。“再等幾年就看山核桃了，滿樹都是票子啊！”
利用扶貧資金，金寨縣建成扶貧豬舍3000間，覆蓋大多數貧困村，鼓勵引導貧困戶養黑毛豬。截至去年底，3000戶貧困戶通過養黑毛豬“掙快錢”，戶均增收3000多元。
產業的培育壯大需要時間，但精準脫貧的任務就在眼前。打好產業扶貧仗，既要管當下，也要管長遠。看得見眼前的實惠，貧困群眾心裡託底，才會支持發展長效產業；有了長效產業，脫貧致富更有保障。
四川省南部縣建設“四小工程”，即小養殖、小庭院、小作坊、小買賣，將其作為長效產業的重要補充，其中大多數可以當年見效。“村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長”，全縣通過產業脫貧的貧困戶佔到近九成。
重慶市豐都縣加快推進“1（筍竹）+2（青脆李、優質稻）+X”的產業發展，推動貧困戶穩定增收。建立貧困戶到戶產業扶持基金及管理辦法，按照每年每戶3000元標準支持貧困戶發展生豬、家禽等“短平快”產業，確保貧困戶當期脫貧。
大河有水小河滿。產業扶貧，還需做大與貧困群眾利益聯結緊密的新型經營主體和村集體，使貧困群眾真正融入產業鏈，長期穩定受益。
安徽省臨泉縣長官鎮王營村，村民們發現，原本愁眉苦臉、寡言少語的白金芳，臉上的笑容多了起來。
去年，縣裡整合扶貧資金，在王營村建起了3個扶貧車間，分別租給4家勞動密集型企業。白金芳在家門口上起了班，計件領工資，還不耽誤照顧家，一年下來收入5000多元。
像這樣的扶貧車間，臨泉縣96個貧困村都有。扶貧車間資產歸村集體所有，收益用於改善貧困村基礎設施、幫扶貧困戶。群眾得了實惠，村集體也得以壯大。
“長遠看，產業扶貧重在增強貧困群眾‘造血’功能。”臨泉縣委書記鄧真曉認為，提升產業扶貧質量是一個長期過程，其效果不能單純以貧困戶脫貧為衡量標準。
5月下旬，國家市場監管總局、國家標準化管理委員會批准發佈15項產業扶貧國家標準，其中包括《村級光伏電站管理與評價導則》等4項國家標準和《蜂產業項目運行管理規範》等11項國家標準化指導性技術文件。首批產業扶貧國家標準的出臺和組織實施，將有助於進一步提升扶貧產業的規模化、組織化和信息化程度，進一步提升產業扶貧的質量和效益。
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