关于中国西凤酒城建设情况的调查报告
——县政协调查组
中国西凤酒城建设是县委、县政府确定的“八件大事”之一，是市委、市政府推动工业转型升级的“四大主战场”之一，被省政府列入《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》。为了提升西凤酒质量、文化、品牌等市场竞争力，将西凤酒城建设成为蕴含美酒文化、历史文化、品牌文化的绿色生态产业园区，实现西凤名酒全面复兴，近期，县政协组织部分委员以视察座谈、查阅资料、走访入户等形式，对西凤酒城建设情况进行了专题调研。现将调查情况报告如下：
县政协十三届八次常委会议协商通过《关于中国西凤酒城建设情况的调查报告（讨论稿）》
发展态势良好 成绩有目共睹
自市、县提出举力打造“中国西凤酒城”战略部署以来，在各级党委、政府的大力支持下，酒城建设初具规模，企业发展不断加速，西凤酒业集团连续多年成为陕西省纳税50强企业，宝鸡市第三纳税大户。酒城所在地柳林镇基础设施日益优化，承载功能日趋完善，园区对镇域经济的带动能力不断增强，在全省县域经济工业集中区统计监测考核中，园区综合排名已由2015年的70名争先进位至2016年的13名，先后跻身陕西省重点示范镇、全国特色小镇行列。酒以镇兴，镇以酒名，酒城发展态势良好。主要表现在：
1．酒城规划基本到位。先后编制了柳林城镇总规、新区控规、修规及中国西凤酒城总体规划，形成了以总规为“纲”，专规为“目”，覆盖镇域的规划体系，实现了镇区规划、西凤酒城园区产业规划与土地利用等规划的全面衔接。城镇规划区10平方公里，其中中国西凤酒城园区规划7.7平方公里，功能定位为全国一流的白酒产业城和名酒文化城，为西凤酒城发展奠定了良好基础。
2．项目建设稳步推进。酒城项目建设主要以西凤酒业集团现有生产区为基础，按照“四大板块、五大产业集群、七大功能区”的布局推进。累计投资10.48亿元的西凤扩建技改项目中，成品灌装车间、制酒车间、勾兑中心等工程已投用；神泉酒业、双凤酒业技扩改已完成储酒罐群及仓库主体建设。产业配套项目中，累计投资1.46亿元的海普西凤制盖项目已建成投产。西凤艾特包材、裕凤包材、西凤包材等项目也已投产。酒城仓储物流一期工程已完成立项备案和规划设计；公共服务项目中，累计投资1.14亿元的公租房项目和棚户区改造项目已交付使用。文化旅游项目的西凤CFC文化创意产业园，目前已初步确定策划方案，正在征地拆迁。
3．产值利税显著增长。2017年西凤酒品牌价值达到679.01亿元，位居白酒行业品牌价值排行榜第4位。西凤集团全年销售收入达到40.40亿元，同比增长13.68%；利税总额16.06亿元，同比增长31.90%；净利润4.47亿元，同比增长37.01%。2017年西凤酒省内亿元以上的经销商达到5户，5000万元以上的经销商达到12户。中、高端产品销售收入占总销售收入的75.70%。酒城工业总产值连续5年增速在20 %以上。
4．镇区服务功能增强。西凤大道全线贯通，污水处理厂建成投用，供热工程全面覆盖，冯家山水库供水工程基本完成。镇区先后投资3.7亿元，建成“九路四桥两街一厂”以及水、电、气、通信等基础设施40个。中心广场、卫生院、文体中心、学校等10多处公共服务设施基本建成。兴盛家园、酒城公寓等4处住宅区相继竣工，累计建成各类住房1885套12.5万平方米。投资3.8亿元的呈英商贸城、福盛商业街等33个改造项目全部建成运行，酒城基本实现人口聚集、商贸繁荣、镇区扩展、环境优化。
制约瓶颈突出 问题急需解决
目前，西凤酒城建设虽然取得了一定成绩，但与中国四大名酒之贵州茅台酒、四川泸州老窖、山西汾酒仍相距甚远，与后来居上的四川五粮液、江苏洋河等也有差距。究其原因，主要有以下几方面问题：
一是体制机制不顺。为加快中国西凤酒城建设，落实市委、市政府打造“百亿西凤”的决策，2013年11月，西凤酒业工业园区被确定为陕西省重点建设县域工业集中区。但至目前，酒城园区管委会仍与柳林镇政府合署办公，尚未具备享受省级园区发展专项资金的资格。设在县工信局的酒城办公室，没有专门的编制及人员，由借调人员处理业务，管理力量不足，影响酒城建设的相关协调工作。
二是酒城规模不大。与规划目标及其他名酒城相比，西凤酒城规模仍相形见绌。（1）入驻企业少。截止目前，酒城企业除西凤酒业集团外，只有西凤艾特包材、裕凤包材、西凤包材、海普西凤制盖等配套企业；神泉酒业、双凤酒业等10户民营酿酒企业散处在周边乡村，且均与西凤酒厂融合不够，没有形成“众星捧月”之势。入驻园区企业门类少，规模小，园区产值主要靠西凤酒厂和10户民营酒厂、4户包材企业支撑。（2）产业结构单一。目前酒城产业门类虽有酿酒、包装、物流和营销，但围绕白酒生产的一、三产业没有形成规模，相互依赖不大，结合不紧，根植性不强，产业链不长，附加值不高，没有形成较大的产业集群。（3）西凤酒的龙头作用发挥不充分。大品牌带动效应不明显，西凤酒业集团和各配套企业融合发展空间很大，有待开发。以江苏洋河酒为例，销售收入连续五年增速保持在50%以上，高出行业平均增幅近30个百分点，已成为白酒行业继茅台、五粮液之后的第三个销售过百亿的企业。他们的成功经验：一是品牌带动，中小企业锦上添花。洋河新城有民营白酒企业近百家，配套企业数十家。二是厂城共建，配套产业发展迅速。形成了包装文化创意产业园，彩印、酒瓶、瓶盖等关联产业体系健全，地方配套生产网络完善，且呈森林式蓬勃发展态势。
三是品牌杂而不亮。西凤酒古称秦酒、柳林酒，始于殷商，盛于唐宋。从周武王“秦酒”犒赏三军到秦穆公为野人赐酒，从唐吏部侍郎裴行俭“蜂醉蝶不舞”到“巴拿马太平洋万国博览会”上获金奖，西凤酒历经三千余年的历史传承和文化积淀。1952年全国首届评酒会上，柳林酿酒作坊选送的样酒，赢得了与茅台、汾酒、泸州大曲并列的全国四大名酒美誉。1956年周恩来总理关怀过问，西凤酒规模扩大，批量生产。但西凤酒的品牌开发却不尽人意。从上世纪七八十年代的“长脖子红西凤”到九十年代的“墨瓶”，再到2000年的“七彩西凤”等，衍化到目前市场上一千多种“剪不断理还乱”的西凤酒品牌，源于西凤酒业集团过度开发系列新品牌，淘汰已经有了历史记忆和情感的老品牌，造成西凤酒品种过散过滥，主打品牌弱化，具有鲜明特色的中、高端拳头产品缺乏。市场消费者茫然面对，无所适从。西凤酒不仅在迷失自己，也在渐次丢失市场，导致西凤名酒尊贵地位下降。2017年中国酒业百强榜，西凤酒业集团位处26位，传统名酒一线地位复兴难度更大。
四是产城融合不紧。主要体现在思想观念、企地协作关系、酒城园区资金运用及运作模式等方面。西凤扩建技改项目由西凤酒业集团投资建设；酒城水、电、路、气、供热等基础设施以政府投资为主；园区项目建设主要靠招商引资。尚未形成携手共建、联手发展的形态。当前酒城建设已进入实质性阶段，但仍未建立与酒城建设相配套的城投公司，以致项目融资难，用地指标紧。酒城建设主体权责不明确，无法形成统筹协调、整体推进的强大合力，影响了酒城发展壮大。
五是文化宣传不力。西凤酒作为中国老牌名酒，文化底蕴深厚，围绕西凤酒及原产地柳林镇产生的诗词歌赋、历史人文故事，美丽动人，震撼人心。在耄耋老人的记忆里，民国时期柳林镇酒业最兴盛时烧坊遍地，香飘十里。夏踩伏曲冬酿酒，春种秋收高粱红。夏收过后满街摆酒摊赛酒，举办酒仙会，新曲新酒祭天地诸神及先祖，祈求五谷丰登，酒盛人和，一派人间和乐景象。人工踩曲、古法酿酒、酒海储存是西凤酒的独特工艺。早在宣统二年（1910年），西凤酒参加南洋劝业赛会获二等奖，即已誉满国内外。民国四年（1915年），西凤酒在美国旧金山召开的“巴拿马太平洋万国博览会”上再获金奖，有“西凤酒香入云霄，衔杯却赞柳林豪。五味俱全真醇美，博得古今誉声高”的赞誉。千年酿酒古镇发展到今天，西凤酒的历史及文化传承却鲜为人知。虽然酒城规模和镇区建设框架在逐年拉大，但商业气息浓，酒文化元素不突出，地域风情特色不明显，很难让人强烈感受到墙里开花墙外红的酒乡风情及千年名酒的醇香厚重。另外，网络优势利用也不充分。西凤酒官方微博粉丝5716人，而茅台酒官方微博粉丝144万人。文案鲜有历史文化的渗透和情调。“餐桌+手机+微信公众号+荧屏+奖品”等方面有很大的创意空间，亟待开发。
构建酒业命运共同体 实现老牌名酒繁荣复兴
西凤酒作为传统历史名酒，是陕西的名片，宝鸡的骄傲，更是凤翔人的乡愁。西凤酒城的建设对省、市、县经济发展和文化传承有着不可估量的意义。加快酒城建设，复兴西凤名酒，坐实老牌四大名酒席位，各级各界义不容辞，为此，委员们建议：
一、理顺机制，上下形成一盘棋
凤翔高新技术产业开发区管委会已成立，编制人员已到位。建议管委会高点站位，争取省、市支持，上下合力，抓好酒城招商、融资、协调、建设与管理等工作。突出县、镇两级政府作用，简化行政审批，提高运转效率，分工协作，全力推进。同时，注册成立“中国西凤酒城园区建设投资有限公司”，搭建园区建设和投融资平台，谋取强大的资金保障；并考虑注册“中国西凤酒城”区域白酒集体商标，统一对外宣传，形成强大的外在竞争优势。
二、产城融合，总体规划谋长远
正如茅台酒之于茅台镇，汾酒之于杏花村，提起西凤酒绕不开柳林镇，提起柳林镇绕不开西凤酒。西凤酒之所以品质独特，得益于柳林镇域内清冽甘美的神泉水，还有适宜酿酒的温度、湿度、空气、微生物菌群以及独特的雍山、灵山、廻龙山的山脉走势，适宜种植酿酒原粮的凤翔地脉环境。酒因天地生，天地托酒成。实现柳林镇与西凤酒城融合发展，是众望所归。
（1）继续完善酒城建设总体规划、产业规划和镇区建设规划。按照“工业+文化+旅游”的最新融合发展模式，完善酒城建设总体规划。结合特色小镇建设要求，规划建设名酒文化广场、名酒文化街、名酒文化创意园等。酒城建设要整合融入凤酒文化、先秦文化、丝路文化、苏轼文化、民俗文化、乡贤文化、民间工艺文化、农耕文化等地域文化特色，统筹运用资金，避免重复建设。力争每一座建筑，每一个细节都蕴含着历史人文故事，体现着地域文化元素，为把西凤酒城建设成为中国白酒文化中心，把柳林镇建设成为全国工业文化旅游名镇打好基础。
（2）全面整合现有酒业企业和资源。西凤酒之名，出自民国时期，产自柳林酿酒作坊的烧酒，以“西府凤翔”简缩之义而命名为“西凤酒”。无论西凤酒、柳林酒、神泉酒、双凤酒等，根据《中国地理标志产品保护规定》，均是同根同祖的亲兄弟，要全面整合，共享资源，拧成一股绳，向高质量、低消耗、少污染、高效益的方向协作奋进，共同做大做强。
（3）招商引资，引进酿酒企业。优化投资环境，构建“亲”“清”新型政商关系，解决好引进酿酒企业用地、融资困难等问题，充分利用地域白酒行业优势，及“柳林酒”“凤柳酒”“柳林春”等具有历史文化情感的老品牌，打造新型酿酒企业。当下，要全力抓好投资30多亿元的柳林酒业扩建项目。
（4）规划保护，涵养酿酒水源。水为酿酒第一要素，有“酒之血液”之称。佳酿之地，必有甘泉。柳林镇域内有五泉，源出雍山汇入雍水，此为西凤酒酿酒水源，得天独厚，无可替代。结合环保及生态修复工程、河长制水利工程，修复古引凤渠、神泉、雍水河、涝池天水等水源涵养地，做好雍山环境保护工作，涵养佳酿水源以利长远。
三、壮大集群，全面延伸产业链
一木不成林，一花不成园。酒城要壮大，必须齐心协力，抱团向前。（1）西凤酒业集团要发挥龙头带动作用。“大要有大的样子”，大要有大的胸怀和气度。西凤酒业集团要发挥龙头带动作用，实施“大品牌”战略，坚持走“高起点发展、低成本扩张”道路，创建与中小酒厂合作共赢机制。营销策略上以“西凤酒牵头出征、质量+文化”的雁阵之势抢占全国市场。要加快股票上市步伐，企业、个人均可入股；村民以土地入股；政府以配套工程等入股，各方力量休戚与共，共襄西凤酒上市融资大业。
（2）产业融合发展，产品综合开发。优化产业结构，大力发展基酒酿造、彩印包装、仓储物流、酒糟深加工、酒文化和三产商贸等为主的五大产业集群。柳林镇自古流传“酒坊加醋坊，越开越顺当”的生意经，可利用酒糟酿醋独具酒香味的优势发展酿醋业；利用凤翔及周边县区的苹果资源优势，大力发展苹果酒等系列产品；利用凤翔地理优势，发展葡萄种植，开发葡萄酒等系列产品，打造白酒、苹果酒、葡萄酒、保健养生酒系列酒产业，形成众星捧月，“花园式”发展态势。
（3）结合地域优势，打造万亩原粮基地。柳林镇域内地质、气候、土壤宜种高粱、大麦、豌豆等酿酒原粮，且产量较高。结合乡村振兴战略和精准扶贫政策，建立专业合作经济组织，加大土地流转力度，在酒城周边打造万亩原粮基地。原地种原粮，原粮酿原酒，解决从外地购买原粮的高成本问题。充分利用雍山、灵山的层层梯田，肥沃辽阔的地理优势，春种高粱、玉米、豌豆，夏种荞麦、豆类，秋种油菜、大麦、小麦等，实现经济效益和文旅效益相融合，形成各类酒产品从土地到餐桌的产业链、文化链和旅游链。
四、品牌瘦身，做精做强主产品
西凤酒当务之急是梳理瘦身，做精做强主产品。（1）打造代表性靓丽品牌。目前西凤酒实施大单品战略，已形成旗帜西凤、酒海陈藏、七彩西凤、老绿瓶等主打品牌矩阵。为尽快突出亮化，仍须加大品牌梳理瘦身力度，严格控制新产品开发，提高产品淘汰门槛，加快淘汰市场占有率低、稀释西凤酒品牌的包销产品，保护健康发展的骨干产品。围绕文化情感、历史记忆、高端特色进行创意包装，恢复老牌名酒尊贵地位和价值。实施“联店”战术，参与相关社会公益事业，开展有品位的读书会、诗词鉴赏会等互动共赢促销活动，掌控消费终端。
（2）做好市场与用户调研。酒品门类根据婚宴、贺寿、聚会（情谊）、商务、收藏馈赠、丧葬等用途，老、中、青等年龄段精准调研，精准分类。包装要趋于简洁尊贵。高质量创作匹配不同消费人群、各个阶层、各个年龄段的宣传文案。
（3）研发女性低度酒。男女各有各的酒，各有各的酒文化，避免酒席上劝酒和推脱现象。开发女性主打酒，包装要简洁柔性，小巧大方。文案要温馨可人，打通酒与人的情感心脉。比如：“醉人不止美酒，还有你”。民国时期的低度营养“翠波酒”，也可作为女性酒重新开发。
五、发掘创新，传承悠久酒文化
饱含文化的产品才能打动人心，行稳致远。（1）要发掘宣传地域文化。柳林镇作为千年酿酒古镇，积淀的地域文化和酒文化是五粮液、洋河等无法企及的。让更多的人知道西凤酒是千年名酒，是内涵丰富的文化酒，不仅要在产品改造上做文章，更要在宣传造势上做工作。要让消费者有鲜明的产品印象，如酿酒原料、发酵环境、酿造工艺都与当地气候、物产、风俗，甚至当地人的性格等密切相关；储酒神器——酒海制作不仅工艺独特，而且储酒暗藏玄机，人称会呼吸的酒海，有“装酒滴酒不漏，装水挥失殆尽，储酒可老熟增香”等奇特功能。诸如此类西凤酒文化资源矿脉丰富，亟待开发。
（2）要有紧跟时代的宣传团队。广纳各方人才，组建专门宣传团队，以发散式思维开展宣传推介。要重视并充分利用互联网，微博、公众号、今日头条等新媒体上要有西凤酒的宣传形象。要开发西凤酒的“话题”，引导舆论关注，让人们提起西凤酒就能产生对“甘润挺爽”的回味和向往。根深才能树大，枝繁才能叶茂。要围绕历史情感酒文化、丝路酒文化、先秦文化、农耕文化等发掘讲好酒历史和酒故事，触拨人们情感共鸣点，让老牌名酒作为一种乡愁酒、一种情怀酒走进消费者的内心深处。
（3）做细做足西凤酒文案。好文案是优秀的产品经理。文案人员要吃透西凤酒历史及地域文化，打造高端高贵，中端大气，低端不俗的名酒形象。注重注入独特文化元素，尝试在酒瓶、酒盒、酒盖上印制或与酒有关的古诗词、或与酒有关的历史故事等，将文案创意打造成西凤酒个性特征及独特的品牌符号。
（4）要开发利用好各种宣传载体。三千年名酒传承，凤凰涅槃说艰辛，先祖为西凤酒付出的智慧和心血后辈理应缅怀纪念。建议用地域性的文学作品、影视剧、电影、话剧、戏剧、歌舞剧等形式展现柳林镇酒历史、酒文化、地域风情和社会风貌。以柳林镇全方位、立体化、深层次的建设特色和氛围，彰显西凤酒历史的厚重，烘托西凤酒品质的尊贵。
六、追根寻祖，再现繁华柳林铺
柳林镇古称柳林铺，民国时期烧酒作坊30多家，有“开坛香十里，隔壁醉三家”之美誉。
（1）在原柳林铺的主街道建设仿古一条街。1956年西凤酒厂建厂时，柳林铺私人酿酒作坊“兴盛生”“复兴生”并入西凤酒厂。“兴盛生”地处镇区中心卫生院处，清光绪15年（1884年）开业；“复兴生”地处镇区西凤酒厂职工医院临街门诊部院内，民国24年（1935年）开业。各作坊移交的酒海是非物质文化遗产，酿酒师均成西凤酒厂技术骨干，为西凤酒的传承和发展发挥了重要作用。“复兴生”酒坊遗址尚存，可作为旅游项目发掘恢复。街道两边可按照明清时期酒业兴盛时的酿坊、醋坊、油坊、笼铺、药铺、当铺、车马店等原样布局恢复。尽可能荟萃民间工艺品门类。纯手工产品现场演示制作，老包装销售，再现当年柳林铺繁盛景象及地域风情。恢复祭祀天地诸神及先祖等活动，以宏大肃穆的仪式感彰显制曲酿酒的神圣性和庄严性。
（2）感恩先祖，再显古法踩曲酿酒。踩曲是劳动艺术，酿酒酿百味人生。建立纯古法踩曲、酿酒、存储生产线，既可供参观游览，又可将所酿原浆酒包装成纯手工名贵酒，供游客收藏馈赠。小渭村是全县有名的踩曲专业村，上世纪八九十年代尚有三支共二百多人组成的踩曲专业团队，辗转全县一百二十多家乡村酒厂踩曲。踩曲按季节时令划分：桃花盛开时踩曲为桃花曲；桑葚熟落时踩曲为落桑曲；端阳节踩曲为端阳曲；三伏天踩曲为伏曲；菊花盛开时踩曲为菊花曲。踩曲时以唱西府曲子、秦腔戏或吹哨子代替喊号子，场面如同舞蹈，欢快热烈，声势壮观。当年踩曲队伍中最长者、八十多岁的曲头杨铨老人尚健在。最年轻者虽已五六十岁，但当下若重新组建一支踩曲队伍，再现当年唱戏踩曲的盛景尚能实现。如若这位曲头离世，古法踩曲技艺面临失传。亭子头村曾是编制酒海专业村，现今只有王虎田一家在坚守这门技艺。南六冢只剩三两人会唱着西府曲子划螃蟹拳。这些散落乡间的酒文化遗产都有抢救传承的现实价值。
（3）挖掘丝绸之路穿街而过的文化元素。西府人所言“官路”，即丝绸之路。唐吏部侍郎裴行俭送波斯王子回国，在柳林镇亭子头即兴所作的：“送客亭子头，蜂醉蝶不舞。三阳开国泰，美哉柳林酒”佐证着丝绸之路途经柳林的历史事实和当年的酿酒盛景。此乃柳林镇及凤翔县独有的文旅资源。建议从凤翔县城西凤CFC文化创意产业园，到柳林镇创建“丝路酒文化创意一条街”，以复古建筑、雕塑、石刻、诗词歌赋等形式再现当年丝路驼队往来贸易之盛景。同时也可打造凤翔城至柳林街的古香酒业贸易集散地，以盛大仪式或独特的艺术表现形式，让西凤酒从家门口的古丝绸之路驿站再度出发，走向世界。依托血池秦汉祭祀遗址、灵山佛教文化、雍山道教文化影响力，在柳林镇策划建设中国酒文化旅游影视城，整合资源，招商引资规划建设，使酒城的酒文化和柳林镇的地域文化相辅相成相得益彰，吸引消费者和游客身临其境感受西凤酒的历史文化和地域风情，使西凤酒品牌的传播由自说变为他说，加快实现老牌西凤名酒的繁荣复兴。
完
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