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奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略性产业。近年来，我国奶业规模化、标准化、机械化、组织化水平大幅提升，龙头企业发展壮大，品牌建设持续推进，质量监管不断加强，产业素质日益提高，为保障乳品供给、促进奶农增收作出了积极贡献，但也存在产品供需结构不平衡、产业竞争力不强、消费培育不足等突出问题。为推进奶业振兴，保障乳品质量安全，提振广大群众对国产乳制品信心，进一步提升奶业竞争力，国务院办公厅发布了《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》。
”
01
总体要求
指导思想
①党的十九大和十九届二中、三中全会精神
②以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
③统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局
④以实施乡村振兴战略为引领
⑤以优质安全、绿色发展为目标
⑥以推进供给侧结构性改革为主线
⑦以降成本、优结构、提质量、创品牌、增活力为着力点
⑧加快构建现代奶业产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系
基本原则
①创新驱动，绿色发展。
②利益联结，共享共赢。
③问题导向，重点攻关。
④市场主导，政府支持。
主要目标
①到2020年，奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，奶业现代化建设取得明显进展。
②奶业综合生产能力大幅提升，100头以上规模养殖比重超过65%，奶源自给率保持在70%以上。
③产业结构和产品结构进一步优化，婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度显著提升，乳制品供给和消费需求更加契合。
④乳品质量安全水平大幅提高，产品监督抽检合格率达到99%以上，消费信心显著增强。
⑤奶业生产与生态协同发展，养殖废弃物综合利用率达到75%以上。
⑥到2025年，奶业实现全面振兴，基本实现现代化，奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平进入世界先进行列。
02
加强优质奶源基地建设
优化调整奶源布局。
①巩固发展东北和内蒙古产区、华北和中原产区、西北产区。
②积极开辟南方产区，稳定大城市周边产区。
③以荷斯坦牛等优质高产奶牛生产为主，进一步丰富奶源结构。
发展标准化规模养殖。
①开展奶牛养殖标准化示范创建。
②支持奶牛养殖大县整县推进种养结合。
③推广应用奶牛场物联网和智能化设施设备。
④做好奶牛常见病防治。
加强良种繁育及推广。
①建立全国奶牛育种大数据和遗传评估平台。
②扩大奶牛生产性能测定范围。
③支持奶牛育种联盟发展。
④大力引进和繁育良种奶牛。
促进优质饲草料生产。
①推进饲草料种植和奶牛养殖配套衔接。
②建设高产优质苜蓿示范基地，力争到2020年优质苜蓿自给率达到80%。
③推广粮改饲，推进饲草料品种专业化、生产规模化、销售市场化。
03
完善乳制品加工和流通体系
优化乳制品产品结构。
①统筹发展液态乳制品和干乳制品。
②鼓励使用生鲜乳生产灭菌乳、发酵乳和调制乳等乳制品。
提高乳品企业竞争力。
①引导乳品企业与奶源基地布局匹配、生产协调。
②鼓励企业兼并重组，提高产业集中度。
③支持企业开展产品创新研发。
④支持奶业全产业链建设。
建立现代乳制品流通体系。
①发展智慧物流配送。
②促进乳品企业、流通企业和电商企业对接融合。
③鼓励开拓“互联网+”、体验消费等新型乳制品营销模式。
④支持低温乳制品冷链储运设施建设。
密切养殖加工利益联结。
①培育壮大奶农专业合作组织，推进奶牛养殖存量整合，支持有条件的养殖场（户）建设加工厂。
②支持乳品企业自建、收购养殖场。
③开展生鲜乳质量第三方检测试点。
④规范生鲜乳购销行为。
04
强化乳品质量安全监管
健全法规标准体系。
①研究完善乳品质量安全法规。
②制定液态乳加工工艺标准，规范加工行为。
③制定发布复原乳检测方法等食品安全国家标准。
④监督指导企业按标依规生产。
加强乳品生产全程管控。
①落实乳品企业质量安全第一责任，建立健全养殖、加工、流通等全过程乳品质量安全追溯体系。
②加强源头管理，严格奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品使用和监管。
③引导奶牛养殖散户将生鲜乳交售到合法的生鲜乳收购站。
④实施乳品质量安全监测计划。
⑤健全乳品质量安全风险评估制度。
加大婴幼儿配方乳粉监管力度。
①严格执行婴幼儿配方乳粉相关法律法规和标准，强化婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理。
②按照“双随机、一公开”要求，持续开展食品安全生产规范体系检查。
③严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装。
④大力提倡和鼓励使用生鲜乳生产婴幼儿配方乳粉，支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地。
推进行业诚信体系建设。
①构建奶业诚信平台。
②建立乳品企业“黑名单”制度和市场退出机制。
05
加大乳制品消费引导
树立奶业良好形象。
①积极宣传奶牛养殖、乳制品加工和质量安全监管等方面的成效。
②推介休闲观光牧场，组织开展乳品企业公众开放日活动。
着力加强品牌建设。
①实施奶业品牌战略，激发企业积极性和创造性。
②通过行业协会等第三方组织，推介产品优质、美誉度高的品牌。
③发挥骨干乳品企业引领作用，促进企业大联合、大协作。
积极引导乳制品消费。
①大力推广国家学生饮用奶计划。
②开展公益宣传，加大公益广告投放力度。
③普及灭菌乳、巴氏杀菌乳、奶酪等乳制品营养知识。
06
完善保障措施
加大政策扶持力度。
①在养殖环节，重点支持良种繁育体系建设、标准化规模养殖、振兴奶业苜蓿发展行动、种养结合、奶牛场疫病净化、养殖废弃物资源化利用和生鲜乳收购运输监管体系建设。
②在加工环节，重点支持婴幼儿配方乳粉企业兼并重组、乳品质量安全追溯体系建设。
③地方人民政府要统筹规划，合理安排奶畜养殖用地。
④鼓励社会资本按照市场化原则设立奶业产业基金，放大资金支持效应。
⑤强化金融保险支持。
加强奶业市场调控。
①完善奶业生产市场信息体系，开展产销动态监测，及时发布预警信息。
②充分发挥行业协会作用，引导各类经营主体自觉维护和规范市场竞争秩序。
③顺应奶业国际化趋势，实行“引进来”和“走出去”相结合。
强化科技支撑和服务。
①开展奶业竞争力提升科技行动，推动奶业科技创新。
②加强乳制品新产品研发，满足消费多元化需求。
③完善奶业社会化服务体系，加大技术推广和人才培训力度。
切实加强组织领导。
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