“2016年之前的三五年，煤賣不上價，陝北煤礦很平靜，這兩年隨著煤價上漲，許多亂象又出現了。”5月18日，在陝西神木市布袋壕煤礦，當地一位煤礦負責人告訴上游新聞記者。隨著煤價2017年以來的快速回暖，陝北多處煤礦出現了無“煤管票”賣“黑煤”、違規越界超量開採等現象。“賣黑煤”每噸煤獲利100多元，多煤礦越界開採“去年布袋壕煤礦出煤有15多萬噸，全部銷售了。”5月17日，陝西神木布袋壕生態恢復治理有限公司前任總工程師張正林（化名）表示，“開工令是今年正月才下達的，之前沒有‘煤管票’。”在陝北，業內把“煤炭運銷管理票據”簡稱為“煤管票”。作為煤炭生產調度的重要依據，“煤管票”的存在至關重要，不僅保障了稅費，還體現出了煤礦產量、銷量、流向、用途、價格等數據，為政府部門和企業提供了參考和徵稅依據。然而，神木等地卻屢屢出現煤礦賣煤不帶票現象。當地煤礦負責人分析稱，“有‘煤管票’，每噸開採運輸的煤炭成本就是300多元，如果沒有就是200多，這中間有每噸100多的利潤。”當地煤炭人士據此計算，布袋壕煤礦2017年“賣黑煤”賺取的利潤差額在1500萬到1600萬左右。“什麼樣的生意比得上這樣的利潤率。”神華神東煤炭集團公司一位負責人對此表示，“隨著煤價的上漲，周圍的煤炭老闆紛紛行動起來，有許多違規行為。”神東集團負責人介紹，神木布袋壕煤礦原先為村辦豎井煤礦，後經當地政府整改審批，被納入生態恢復治理項目，負責人為韓程彪，“韓城彪在2010年前在布袋壕越界開採過神東的煤炭，數量巨大，我們多次向煤炭管理部門反映，要求該煤礦停止越界開採，並賠償我們的損失，經過測算總計是5億多元。”無獨有偶，陝西另一煤炭大縣府谷縣，亦出現了越界開採、出售“黑煤”的情況。陝西府谷縣位於“神府東勝煤田”腹地，北接內蒙古準格爾旗和伊金霍洛旗，東與山西省保德和河曲相鄰，煤炭儲藏面積達950平方公里，初步探明儲量200億噸。“什麼票也沒有，如果有‘煤管票’我們不會走這河灘小路，你們不信再問問前面的車輛……”5月17日，一位當地拉煤司機表示。上游新聞記者調查獲悉，府谷縣億源煤礦2號綜合治理區亦存在夜間非法出售“黑煤”的現象，且運煤車輛嚴重超載威脅村民出行安全，甚至在運煤途中繞道行車逃避煤檢站檢查，村民將其設卡收取過路費。國有煤礦被盜採，總價值近億元不僅如此，“府谷匯能煤礦的生產許可只能採掘3-2煤層至3-3煤層，並沒有採掘5-2煤層和4-3煤層的權利。而5-2煤層和4-3煤層屬於國有企業神華集團有限責任公司所有，匯能煤礦連續幾年讓宏泰項目部、中通項目部、興魯項目部盜採4-3煤層累計打巷道2萬多米產煤30多萬噸，總價值近1億元。”曾在陝西府谷匯能煤礦工作的吳純國向記者表示。2013年，陝西省白河縣人吳純國便開始與府谷縣匯能煤礦有限公司合作施工。2014年10月30日，吳純國又以陝西省少華建築工程有限公司駐府谷縣匯能煤礦項目部名義，與府谷縣匯能煤礦有限公司簽訂了《礦井井巷工程施工合同書》。據吳純國反映，匯能煤礦的開採手續批的是年產60萬噸，而截至目前，匯能煤礦累計盜採國有企業5-2煤層和4-3煤層就有70多萬噸。記者在匯能煤礦的網站看到“府谷縣匯能煤礦有限公司成立於2010年12月，位於府谷縣三道溝鎮。煤礦首期核定60萬噸/年生產能力，總投資8.3億元。”此外，該網站轉載的一篇報道中稱：“2016年12月5日，經榆林市煤炭管理部門通過資料審核、現場勘查和質量抽檢，府谷匯能煤礦有限公司煤炭產品符合‘榆林煤’地方標準的規定，特許可使用‘榆林煤’商標。這也是匯能煤礦煤產品走向市場的又一個里程碑。” 而記者在中國企業信用檔案中心網站查到的該公司“經營範圍”一欄顯示：“所屬煤礦技術改造（屬資源整合煤礦，技改期間不得生產、經營，技改有效期至2019年5月13日）。”業內人士告訴記者，煤礦大肆賣黑煤，涉嫌偷稅漏稅，給國家造成巨大的經濟損失。按照國家規定，煤炭的運銷必須有兩票制：煤炭內銷票和“煤管票”，如果沒有“煤管票”，雖然當地政府部門在打擊和稽查“黑煤”下了不少工夫，但是面對龐大的“黑煤”市場也是應接不暇。按照規定，每噸出境煤必須帶17%的增值稅票，而“黑煤”只需要帶著出境“煤管票”就可以了，這樣導致增值稅、企業所得稅、資源稅等等就全部逃掉、漏掉了。相對於國有煤礦來說，一些民營煤礦操作靈活，負擔小，再加上大肆的偷稅漏稅，成本低、利潤大就成了很大的優勢，在煤炭銷售價格方面就形成了惡性競爭，擾亂了市場的整體秩序。位於神木大柳塔鎮的布袋壕煤礦。生態綜合治理項目，礦權遭“倒賣”值得注意的是，“賣黑煤”的布袋壕煤礦目前是當地生態綜合治理項目。據記者瞭解，神木縣大柳塔鎮布袋壕村炭窯渠煤礦正式建成於1997年，屬於村辦煤礦，已於2010年12月關閉。該礦登記面積0.9989k㎡，最早為房柱式炮法開採，目前部分煤層已採空，採空區面積0.717k㎡。“該區內已有多處冒頂塌陷，隨著時間推移，一般會出現地面塌陷、地裂縫等地質災害，根據對附近煤礦的調查，多處煤礦曾出現煤層自燃火燒災害的現象。”神木市煤礦採空區和火燒隱患區綜合治理領導小組相關負責人介紹稱，“為消除當地煤礦採區的安全隱患、改善礦區生態環境和居民生活生產條件，規範煤田自燃火燒隱患區地質環境項目管理，布袋壕煤礦被納入生態恢復治理項目名單。”目前，神木市煤炭開採造成的礦區採空沉陷區面積約324平方公里，其中沉陷面積158平方公里，懸空面積166平方公里。採空區誘發地表塌陷，阻斷道路，損毀了大量耕地，波及大柳塔等9個鎮（辦）200餘個村莊3萬多人，給群眾居住、飲水、耕作等帶來現實問題。對此，神木出臺了《煤礦採空區和火災隱患區綜合治理實施辦法（試行）》，採用多種技術對覆蓋較薄的房柱式採空區進行綜合治理。對採煤塌陷區的治理主要兩種類型。一類是房柱式老採空區，對覆蓋在100米以下的，主要採取露天剝挖與地表生態恢復治理相結合的方式進行治理，另一類是機械化綜採形成的採空區，開採前對村民進行整體移民搬遷，集中安置。布袋壕煤礦項目，採取的是前一種方式，即對房柱式老採空區採用露天剝挖與地表生態恢復治理相結合的方式。“實質就是給你一部分煤炭開採儲量，讓你把指定的生態治理工作完成了。”當地煤炭人士表示。2012年3月23日神木縣煤礦綜治領導小組第17次全體會議研究，同意布袋壕煤礦項目主體按照綜合治理實施方案組織施工。上游新聞記者拿到的該項目環境評估報告顯示，批准治理總面積1498.35畝，回收殘留煤柱面積1224畝；2015年9月6日，神木縣煤礦綜合治理領導小組第33次會議紀要同意項目治理區內殘煤量的變更，核定殘煤量為645.58萬噸，並明確治理工期為3年；2017年6月30日，神木縣政府同意布袋壕項目在礦管部門的監督下回收殘留煤645.58萬噸。“按照相關規定，生態綜合治理項目不得違規生產，私自銷售，嚴禁倒賣。”神木煤礦綜治辦負責人表示。但是，布袋壕生態恢復治理有限公司有意將該項目的“煤礦儲量分塊出售”。據該公司張姓總工程師表示，“已經有一部分賣給了福建人，其他部分也在尋找買主。”對於布袋壕以及當地其他煤礦出售“黑煤”、越界開採等行為，截至上游新聞發稿前，神木市煤炭局煤礦綜治辦，未給出正式答覆。來源：重慶晨報
閱讀更多 人民日報數字榆林 的文章
