8月17日，《光明日報》整版刊發“光明調查”文章《山東打造文化產業發展新高地的啟示》。今年5月中旬，中央黨校第44期中青一班二支部調研組，前往青島市、濰坊市，深入文化產業園區、文化企業、影視基地等，就文化產業發展情況進行了深入調研。具體內容如下：

文化興國運興，文化強民族強。文化產業是文化發展的重要組成部分，在優化供給側結構方面發揮著重要作用。

作為中華文明的重要發祥地，山東近年來通過實施文化強省戰略和新舊動能轉換重大工程，大力推進文化產業結構優化、轉型升級，文化新型業態比重不斷上升，文化產業投資屢創新高，全省文化產業發展勢頭強勁、亮點頻出。

今年5月中旬，中央黨校第44期中青一班二支部調研組，前往青島市、濰坊市，深入文化產業園區、文化企業、影視基地等，就文化產業發展情況進行了深入調研。

五月，春夏相交，齊魯大地盡顯勃勃生機。從青州古城到十笏園文化街區，從東方影都影視產業基地到1907光影俱樂部，調研組邊看邊議、邊學邊思，深切感受到，齊魯大地深厚的歷史文化底蘊，正在加速轉變為文化生產力。

今年年初，國務院批覆《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，這是黨的十九大後國務院批覆的首個區域性國家發展戰略。為此，山東省把新舊動能轉換作為統籌經濟社會發展的重大工程，提出打造“十大過萬億級產業”，文化產業位列其中。而青島是沿海重要中心城市，新聞出版業、影視業處於全國領先地位；濰坊位於山東半島中部，是半島城市群重要的區域中心城市和環渤海港口城市，經過多年的培育和發展，形成了電聲產品、書畫、珠寶、樂器、傳統手工藝等優勢產業。這兩個地市經濟基礎好、發展理念新，通過新舊技術、新舊產品、新舊業態、新舊模式的轉換更迭，著力改造提升傳統文化產業，發展新興文化業態，促進文化與相關產業融合發展，推動了文化產業的迅猛發展。

政策扶持激發文化產業發展新動能

坐擁深厚的齊魯文化資源，怎樣才能激發文化產業發展活力？黨的十八大以來，為深入推動文化事業和文化產業發展，增強文化企業發展動力和活力，山東制定實施了

靈山灣影視文化產業區

中國·中晨(青州)國際藝術小鎮

同時，各地市紛紛出臺政策措施，鼓勵和支持文化企業、文化產業發展。比如，青島先後出臺了《關於推進文化創意產業創新發展的實施意見》《關於促進影視產業發展的若干意見》等，濰坊制定了《濰坊市文化創意設計產業發展規劃（2014—2020年）》《濰坊市提升市區文化創意服務功能工作方案》等。這些政策明確了文化產業的發展定位和發展重點，推動了文化產業的加速發展。目前，在文化產業園區、基地和孵化器建設方面，青島、濰坊兩市有省級以上文化產業園區（基地）52個，其中國家級12個，省級40個，為文化產業發展提供了有力支撐。據統計，至2017年年底，青島文化創意企業總數近4.2萬家，規模以上企業804家，營業收入過10億元企業23家。

為給文化產業發展提供資金保障，省裡分期設立100億元的文化創意產業投資母基金，通過股權投資的方式，保障重點產業項目落地實施；推動銀行機構將符合條件的重點文化企業納入信貸優先支持範圍，依託人民銀行推廣運行的

與此同時，省裡還安排財政金融互動資金，通過激勵獎補、風險分擔、融資貼息等多種方式，積極發揮銀行、證券、保險、基金等對文化產業的支持作用。

青島西海岸新區一角

在青島西海岸新區，調研組瞭解到，青島市為鼓勵影視產業發展，設立了影視產業發展專項資金，5年投入50億元，對在青島拍攝製作的優秀影視作品給予最高40%的製作成本補貼。青島文廣新局局長李明介紹，該市組建了文化產業投資引導基金，首期規模6000萬元，引導投資機構和社會資本進入文化領域。實施貸款貼息計劃，鼓勵企業撬動金融資本，加大對中小微文化企業的融資扶持。濰坊市則撬動政府和市場兩種資源，聚力支持文化產業發展。市裡每年安排專項資金1400萬元支持文化企業發展，積極推動市內金融機構將資金投向文化產業，設立總規模5億元的文化發展投資基金，對文化企業進行股權投資。

省會文化藝術中心

山東省文化廳辦公室主任王炳春介紹，通過各項政策扶持，全省137個縣（市、區）立足特色文化資源、產業發展基礎，因地制宜、分類施策，圍繞新技術、新產業、新業態、新模式，打造了一批文化創意產業園區、特色街區、文化旅遊景區、特色文化村鎮，文化產業規模化、專業化、集聚化發展態勢良好。如濟南規劃建設了CCPARK創意港、省會文化藝術中心、非物質文化遺產博覽園等文化產業集聚區，改造打造了紅場“1952”、意匠老商埠九號等文化創意園區。

首屆山東文化惠民消費季開幕式

為推動文化產業消費，山東去年舉辦首屆文化惠民消費季，省市縣鄉村五級聯動，29個省直部門、單位協同推進，推出了藝術精品欣賞、新興時尚採擷等六大活動板塊，開展了1000餘項、近5萬場次文化惠民消費活動。同時，省裡探索建立“一券、三平臺”（文化惠民消費券，銀聯錢包APP、齊魯藝票通和山東文化消費服務大數據平臺）的促進機制，共吸引1.33億人次參與，省市兩級財政投入文化消費引導資金1億元，直接拉動文化消費4.2億元，實現消費總額206.7億元，成為全國開展範圍最大、企業參與最多、消費者分佈最廣的文化消費促進活動。

調研組瞭解到，青島市以看書、看演出、看電影和共享培訓體驗為突破口，通過政府補貼、專屬折扣、積分獎勵等形式，對市民給予最高50%、單人年度總額不超過500元的補貼，拉動消費6.7億元。濰坊市投入政府引導資金310萬元，舉辦特色主題活動2000多場次，直接帶動文化消費3200多萬元，100多萬群眾得到文化實惠

傳統文化產業“老樹發新芽”

作為文化資源大省，山東圍繞傳統文化產業轉型升級，通過推廣應用新技術，積極探索新業態新模式，推動傳統產業提層次、強實力。

“故宮走進青島”國際文化創意博覽會

調研組發現，青島、濰坊都堅持保護傳承與開發利用相結合，讓傳統工藝“活下去”“火起來”。青島市與故宮博物院簽訂戰略合作協議，舉辦“故宮走進青島”國際文化創意博覽會，設立故宮博物院青島文創產業園，推動傳統工藝走進現代生活。

濰坊國際風箏會已成為一張亮麗的名片 光明圖片/視覺中國

調研組在濰坊市瞭解到，該市實施“百鄉千人培訓計劃”，在各大高校開設傳統工藝課程，對非遺傳承人資金上傾斜、政策上引導、培訓上加強，讓他們有溫暖、有幹勁、有奔頭。作為傳統工藝的代表，濰坊風箏享譽全球，產量佔全世界的80%以上。有“風箏第一村”之稱的王家莊子村，從單一的風箏加工發展成集各類風箏配件加工、銷售為一體的全產業鏈模式，2017年風箏總產值達2.6億元。

為讓傳統產業“老樹發新芽”，青島市以投資結構改善產業結構，推動新聞出版企業由傳統業態、傳統媒體向新興媒體轉型。比如，青島出版集團圍繞城市文化消費需求，不斷優化產品結構，調整產業佈局，逐步實現由功能單一的城市出版社向產業多元化、功能跨媒體跨區域的出版集團飛躍。該集團2016年總資產突破60億元，收入超過23億元，收入、利潤連續多年保持高速增長，經濟規模位居全國地方出版社第5位。

文化中國走進東盟-泰國站文化交流活動

為推動文化產業和文化產品“走出去”“賣出去”，省裡還制定出臺了《山東省“融入‘一帶一路’大戰略，齊魯文化絲路行”實施意見》，成功舉辦文化中國走進東盟交流活動，赴蒙古、泰國、瑞典、坦桑尼亞、赤道幾內亞以及臺灣、香港等7個國家和地區參加海外“歡樂春節”系列演出、展覽等活動。濰坊市面向全球發展文化會展產業，風箏會、中國畫節、文展會、魯臺會、中日韓博覽會、壽光菜博會、青州花博會、高密紅高粱文化藝術節、昌樂寶石節、臨朐奇石節等眾多文化節會品牌的國際影響力不斷擴大，會展經濟成為文化貿易的重要增長點。

青島東方影都

在總投資500億元的青島東方影都項目基地，幾部重量級國際大片正在此拍攝製作。黃島區文廣新局有關負責人介紹，以東方影都項目為龍頭，市裡構建了涵蓋影視劇本、拍攝、製作、宣傳、發行、放映、營銷等環節的全產業鏈服務設計體系，未來3到5年內，青島註冊影視公司將達到500家以上，每年吸引100多個劇組來此拍攝製作影片。市南區將中國現存最早的電影院——1907光影俱樂部融入現代文化元素，全方位設計提升，打造出集餐飲、觀影、閱讀、文物展示於一體的休閒旅遊場所。據瞭解，青島立足豐富的電影文化資源，成功舉辦了“全球影視峰會，東方影都之旅”活動，電影表演藝術學會獎（金鳳凰獎）、中國國際兒童電影節、中國國產電影交易會等影視節會也永久落戶青島。

“文化創意”催生文化產業新業態

為搶佔文化產業發展制高點，山東利用高新技術手段，突出文化創意的地位和作用，增強其在各領域的滲透力、輻射力和帶動力，推動文化產業業態不斷創新發展。

調研組瞭解到，為鼓勵文化企業運用互聯網技術轉變經營方式、延伸產業鏈條，濰坊市制定了《濰坊市打造千億級虛擬現實產業配套政策》，加快建設國家級虛擬現實產業基地。如歌爾集團大力發展VR和AR產業，推動在旅遊景區、博物館、主題公園、展覽展示、影視傳媒、物質文化遺產以及非物質文化遺產、兒童教育等領域的發展與應用。同時，濰坊還支持文化企業與阿里巴巴、京東、騰訊等國內知名電商平臺開展戰略合作，建成濰坊產品直通平臺“京東商城·濰坊館”，打造“印象濰坊”、“好品濰坊”、九州書畫商城等多家電商平臺，濰坊手工藝產品網上大賣。煙臺在全國率先打造以“中藝指數”為品牌的標準化文化藝術品電子交易平臺，設立了全省首個省市合作的文化產業投資基金——煙臺文化發展投資基金，首期規模1億元，目前已投資10餘個具有比較優勢、發展前景較好、具備上市潛力的文化產業項目。

井塘古村

為做好“文化+”文章，青島、濰坊等地不斷增強文化創意在旅遊、城市發展等領域的滲透。青島依託得天獨厚的自然文化資源，將文化內涵注入旅遊產業，名人故居遊、文保建築遊、博物館遊成為重要旅遊業態；以上合峰會為契機，引進投資約30億元的上合·馬文化產業園項目，建設以馬術為特色的現代文化產業園；建設和修復各類文博場所30餘處，達到每3.7萬人擁有一座博物館的國際領先水平。臨沂挖掘本地書法、兵學等歷史文化資源，連續舉辦14屆書聖文化節、8屆諸葛亮文化旅遊節，形成了“春有諸葛亮、秋有王羲之”的文化節會格局。濰坊著力打造青州古城、齊魯酒地等172個文化旅遊項目，總投資1315億元，形成了品牌效應；保護修復具有600年曆史的明代古村落——井塘古村，在村內開展傳統文化展演和民謠誦讀等活動，深受遊客喜愛。

濰坊十笏園文化街區

調研組發現，青島、濰坊等地以特色文化建築傳承文脈，提升城市品位，推動文化與城鎮建設融合。比如，濰坊創新打造的十笏園文化街區，將歷史文化建築群落與創客空間、文創產業孵化器、博物館等統籌規劃佈局，設置功能分區，成為江北重要文化產業集聚地。青島西海岸新區規劃建設西海藝術灣和中國院子項目，將文化元素融入建築設計，規劃建設藝術酒店、美術創作體驗基地、寫生碼頭、中式休閒度假創意園區等，促成文化、自然與建築設計的完美融合。

此外，為解決版權確權難、定價難和交易難問題，濰坊市積極發展數字版權保護、登記、評估、授權、交易等新業態，全力打造數字出版產業發展高地，高新區創建為國家級版權示範園區，培育3個國家級版權示範單位，建成山東省第一個正式上線使用的版權服務平臺——山東雲計算版權登記交易服務平臺，累計線上登記版權作品5300多件。同時，濰坊還打造山東雲計算版權交易園區，已入駐數字出版、影視動漫、創意設計等企業120家，從業人員

關於山東文化產業發展的思考

文化產業發展要加強頂層設計。山東整體文化產業發展基礎良好，優勢產業突出，但有的文化資源資本化利用還不夠充分，文化資源統籌規劃、市場開發水平仍有提升空間，有些文化資源沒有轉化為產品與服務，部分行業還未形成完整的產業鏈條，產業附加值相對較低。目前，山東文化產業發展正處於由大到強的關鍵時期。省級層面，應抓緊制定文化產業發展總體規劃，明確發展重點和產業佈局。各地市應根據資源稟賦、區位條件等，明確文化產業發展定位，著力做大做強優勢行業，延伸產業鏈條，形成品牌效應、規模效應、集約效應。如，青島市可聚焦影視演藝、海洋文化等行業，濰坊可聚焦書畫產業、傳統工藝等行業。

文化產業發展需理順部門管理體制。調研發現，地方在發展文化產業過程中，有些部門間資源整合、組織協調難度較大，個別政府部門與文化經營單位間的責、權、利關係尚未完全理清，既有管得過多、管得過死的情況，也有管理不到位的情況。同時，文化產業統計相對滯後，存在指標偏少、時效偏慢、信息不暢等問題，一定程度上影響和制約了文化產業的發展。據瞭解，這些問題在全國範圍內具有一定的普遍性。下一步，地方文化產業發展可以在深化落實“黨委統一領導、政府組織實施、宣傳部門協調指導、文化行政主管部門具體落實、各有關部門密切配合”的領導體制和工作機制基礎上，探索組建綜合性文化產業管理機構，統籌力量、整合資源推進文化產業發展。

文化產業發展應搭建好資源集聚平臺。調研組瞭解到，地方一些文化企業總體規模偏小、效益不佳，投資回報週期較長，運營比較困難，而文化創意等人才也比較匱乏。針對文化產業發展所需的共性關鍵因素，要充分發揮政府和市場作用，加快搭建創業孵化、文化科技、文化金融、展覽展示、人才服務等公共平臺，打造系統完整、運行高效的文化產業創新支撐體系。同時，要儘快制定和完善入駐獎勵、房租補貼、人才激勵、金融服務等政策，完善文化產業投融資體系，搭建文化產品宣傳推介和交流合作的高端平臺。

文化產業融合發展要不斷拓展廣度和深度。目前，山東各地文化產業發展仍存在不平衡不充分的問題，從規模以上文化企業營業收入看，青島、濰坊、煙臺、濟寧、臨沂5市，佔全省的比重為60.9%；從文化產業投資看，這5個市佔全省的比重為56.9%。同時，一些企業核心競爭力不夠強，中小企業發展有同質化趨向，有些企業存在產業低水平重複建設、經營方式相對單一等問題。未來，應結合地方優勢產業，深入推進“文化+”

作者：中央黨校第44期中青一班二支部調研組

調研組成員：王立勝、凌霄、王磊、孫彤、陳永勝

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