2018-08-18 07:48:03 佚名

玛莱格碧

巴基斯坦是议会共和制国家，政府总理由国民议会多数党领导人出任，总统与总理之间的权力斗争此消彼长，其背后都有军人的影子存在，谁得到了军方的支持，谁在权力斗争中就能占上风，谁就有权修改宪法，修改宪法就是为了合法地打压对方，给自己捞好处。

宪法是一个国家的根本大法，它明确地阐明了府院之间的责权利，是至高无上的，在巴基斯坦，却是把它作为稳固自己权力的工具。1985年政变起家的军人总统齐亚.哈克通过宪法修正案，授予总统解散国民议会和内阁的权力，任免军队首脑和法官的权力；通过这一修改，总统就拥有至高无上的权利，加上军方的背景，这一宪法经营了十二年。

有了这一铁腕宪法，政府总理的地位可想而知，这期间的两位总理是我们中国人比较熟悉的贝.布托和谢里夫，他们都分别当了两届总理，都以腐败等各种罪名被炒了鱿鱼。贝布托35岁出任巴基斯坦总理，是世界上最年轻的总理，她于1988年至1990年和1993年至1997年两度任职，分别于1990年被时任总统伊沙克汗和1996年11月5日被莱加里总统解除职务。谢里夫于1990年至1993年和1997至1999年任政府总理。

1997年4月，二度当上总理的谢里夫通过宪法修正案，取消总统解散国民议会和联邦内阁的权力，将任免三军参谋长和参联会主席及最高法院法官的权力归总理，经过这一次修改，政府总理就将总统踩到了脚底下，权利的天平倾向了总理这一边。

199年4月，谢里夫任命穆沙拉夫为陆军参谋长兼参联会主席，这是他首次行驶任命军方首长的权力，时隔半年，他再次行驶权力罢免了穆沙拉夫的所有军权，得罪了军方他也只能下课了；穆沙拉夫随后发动军事政变，与当时的齐亚哈克推翻前总理阿里布托如出一辄，成立国家安全委员会自任主席，取代了政府，也架空了总统。

穆沙拉夫上台后，就要打宪法的主意了，他立马宣布暂停实施宪法，2001年穆沙拉夫当选巴基斯坦总统，2002年再度当选，他马上进行宪法修改，规定总统有权解散议会，任命三军参谋长和参联会主席，权利的天平倒向了总统这一边，也就是说，谁有权势，宪法就是谁家的。有了这样强势的总统，总理就只是一个摆设了，就只能吃别人拉的屎。

2008年穆沙拉夫被迫下台结束了军人统治。2010年4月，巴基斯坦议会通过了宪法修正案，取消总统解散议会的特权，同时解除总理不能担任三届的禁令，这部宪法是为参选量身定制的，时任总统贝布托的老公扎尔达里愉快地签署了这一法令，这部宪法至今暂无人挑战。

根据2010年这部宪法，总理的权力就高于总统，总理是内政外交国防一手抓，而总统仅仅只能代表国家，连起码的总统应有的国防和外交权力都没有，只是象征意义的，橡皮图章，总统的权力边缘化了。

遗产君

我们的巴铁的政治体制沿袭的是宗主国英国的议会制多党制，但两国最大的差异是巴基斯坦军队经常发动军事政变，干预国家的政治，在国家的政治生活中发挥着举足轻重的作用。

也因为军人热衷干政，巴基斯坦的宪法并不稳定，频繁修改宪法，随着穆沙拉夫军政府的倒台，以及人民党政权的从头到尾的跛脚鸭，以及穆斯林联盟（谢里夫派）的强势存在，在激烈的政治斗争中促使巴基斯坦在人民党的五年执政期内三度修改宪法，废除了总统制，把总统的实权全部转移给总理，使巴基斯坦政治全线接轨英国，成为一个标准的议会制多党制的国家，总统跟英国女王一样，成为有名无实的象征性的国家元首，国家的实权掌握在议会第一大政党及其党代表总理（首相）手里。

国家的权力从总统转移到总理，这个政体的巨变，使巴基斯坦的议会从巴基斯坦政坛的配角，摇身变为主角，极大地提升了议会的权势与作用，加强了对政府的监督力度，削弱了政府的权力，成功实现了巴基斯坦的行政、议会与军队的三权分立。

1、1947年后，巴基斯坦的政治体制大体上沿袭宗主国英国的模式，搞议会制与多党制，但有两个巨大的不同，首先是巴基斯坦也是一个总统制的国家，总统作为国家元首，是最有权力的人，一言九鼎，反观议会的作用比较有限，影响力也不太大。

另外一个差异就是巴基斯坦军方在国内的强势，经常跟文官政府争权夺利，多次发动军事政变推翻文官政权，建立军政府，这一点跟宗主国英国，及同为英国殖民地的印度有很大的差异。不说英国，即使是印度军队，基本上传承了英国军队保持中立，不干政的传统。相对而言，印度的民主制度比巴基斯坦的成熟许多。

通过军事政变上台的军政府，自然不会放过总统的大位，同时，为了加强军方的权势，军政府多次修改宪法，办法法令，加强总统的权力。这个做法随着穆沙拉夫军政府的垮台才终止。

2、2008年，穆沙拉夫军政府倒台后，巴基斯坦迎来了新一届大选，为了权力，曾经的敌人贝·布托家族领导的人民党与谢里夫家族领导的穆斯林联盟（谢里夫派）暂时搁置恩怨情仇，组成联盟，携手参加大选，最终赢得了政权，人民党成为巴基斯坦国民议会的第一大政党，而穆斯林联盟谢里夫派则成为第二大政党，两党组成联合政府。

然而，人民党与穆斯林联盟（谢里夫派）为了争夺政府，互相厮杀了几十年，除了军政府统治时期外，巴基斯坦基本上都是由这两大家族轮流坐庄执政巴基斯坦，两党的恩怨情仇一塌糊涂，深入骨髓，基本上没什么共识。2008年2月18日，人民党和穆斯林联盟（谢里夫派）在议会选举中获胜，3月9日两党宣布联合组建政府，然而，16天后，穆斯林联盟（谢里夫派）领导人纳瓦兹·谢里夫以“人民党数次违背自己的承诺”为由，宣布退出执政联盟，成为巴基斯坦最大的在野党，与人民党再次展开激烈的较量与斗争，实力不足的人民党还没开始执政就成了跛脚鸭，也巴基斯坦改变政体埋下了伏笔。

作为弱势的执政党，人民党的施政就像被捆绑了双手，极为困难，为了保住政权，提高施政效率，前总理贝·布托丈夫扎尔达里领导的人民党不断向在野党让步，修改宪法，变更国体，2010年4月，巴基斯坦议会通过了宪法第18修正案，不仅废除前总统穆沙拉夫颁布的宪法第17修正案，取消总统解散议会的特权，还宣布解除总理不能担任三届的禁令——这个条款是专门为穆斯林联盟（谢里夫派）领导人纳瓦兹·谢里夫量身打造的，因为他已经担任了两届的总理，为他在下届的议会大选击败宿敌人民党打下了坚实的基础。2010年4月19日，巴基斯坦总统扎尔达里正式签署了这项宪法修正案，总统的许多权力转移至总理和议会。

2010年12月22日，巴基斯坦议会一致通过宪法第19修正案；2012年2月20日，巴基斯坦议会通过宪法第20修正案。在扎尔达里担任巴基斯坦总统的五年时间里，巴基斯坦议会通过了宪法第18修正案、宪法第19修正案、宪法第20修正案，彻底改变了巴基斯坦的政治体制，彻底架空了总统的权力，并且使总理这个职位则完成了大逆转，成为巴基斯坦最具权力的岗位，成为名副其实的国家领导人。

可以说，穆斯林联盟（谢里夫派）领导人纳瓦兹·谢里夫一手促使总理成为巴基斯坦最有权力的人，而人民党联合主席、总统扎尔达里则是让最有权力的总统的大权被掏空，成为一个虚职，成为象征性的元首。纳瓦兹·谢里夫的有为与扎尔达里的无为，联手改变了巴基斯坦的政体，全面与宗主国英国接轨，变成标准的议会制、多党制的国家。

2013年，穆斯林联盟（谢里夫派）在议会大选中击败了人民党，获得了执政权，纳瓦兹·谢里夫第三度担任巴基斯坦总理，但他这一届的总理的权力含金量远超前两届——前两届的总理的上面有一个强权的总统，总理的实权有限。但如今的总理，名义上是巴基斯坦的二号人物，却是国家最具权力的人，完全不可同日而语。

今年7月25日，巴基斯坦再次政权更替，板球明星伊姆兰·汗领导的正义运动党终结在议会大选中战胜了穆斯林联盟（谢里夫派）与人民党，将出任巴基斯坦总理，强化了行政首脑的权势，固化了巴基斯坦作为议会制国家的整体。

飞狼

在巴基斯坦，总统和总理的权力就像跷跷板，目前来看，是总理坐的那一头翘在上面。

一、根据宪法，总统为巴基斯坦国家元首，任期5年。

同时，巴基斯坦总理由巴基斯坦国民大会多数党领导人担任，国民大会成员由全体巴基斯坦人民投票选出。

总理负责任命内阁。

作为传统的友好国家，我们中国人熟悉的巴基斯坦总统大概就是穆沙拉夫、总理贝·布托等人。

二、为什么有时候是总统权力大，有时候是总理权力大呢？

这当中牵涉到巴基斯坦军方的身影。

虽然无法直接干政，但是巴军方其实才是巴基斯坦政坛最为重要的一支力量。

1999年10月，巴基斯坦陆军参谋长兼参联会主席，穆沙拉夫发动政变，将正在飞机上出访回国的谢里夫赶下总理职位。

穆沙拉夫政变成功后，成立了国家安全委员会，并在一年后当选总统。

此前在1997年，担任总理的谢里夫曾经主持通过宪法第13修正案，取消总统解散国民议会和联邦内阁等权力，通过法律把许多权力收归总理。

穆沙拉夫做总统后，又把谢里夫修订的法案给废除了，通过修改宪法，扩大了总统实权，包括罢免总理，兼任军队领导人等。

三、现在的宪法规定总理权力大

2008年穆沙拉夫被迫辞职下台后，巴基斯坦前总理贝布托的丈夫于2010年4月，再次废除穆沙拉夫颁布的宪法第17修正案

根据这项法案，不仅取消了总统解散议会的特权，而且解除了总理不能担任三届的禁令。

于是，权力再次回归总理和议会。

不过，回顾巴基斯坦建国后几十年的历史，总理总统犹如跷跷板，说不定哪天军方再次发威，总理权力又给剥夺。

谁也说不准。

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小奔说史

巴基斯坦总理和总统就地位来说肯定是国家元首的总统大，但是就权力来说总理和总统的权力也在不断变化中，现在巴基斯坦的最高权力又回到了总理手中。

巴基斯坦原本是属于曾经的日不落帝国大英帝国的殖民地英属印度，后来二战结束后英国实力大为衰落不得不同意英属印度独立，但是通过“蒙巴顿方案”把英属印度分为印度和巴基斯坦两个国家。

印巴分治

于是巴基斯坦就这样独立建国了分为东巴基斯坦和西巴基斯坦两部分，之后还被印度通过第三次印巴战争肢解成巴基斯坦和孟加拉国两个国家，在政治体制上把巴基斯坦和印度受前殖民主子英国影响一开始都不约而同的采用了议会制。

只不过印度的议会制坚持到了现在所以印度一直是总理掌握了实权，绝大部分外国人都只知道印度总理莫迪而不知道印度总统拉姆，但是把巴基斯坦政体却在议会制和半总统制之间不断变化，当变成议会制的时候总理掌握了实权而总统只是需职而变成俄罗斯一样的半总统制时总统又是老大。
巴基斯坦

巴基斯坦最新一次的政体变化是在实行半总统制的前军人总统穆沙拉夫被逼下台后，前总理谢里夫又在2010年修改宪法重新变回了议会民主制，这样掌握实权的又变成了巴基斯坦总理所以我们现在基本听到的都是总理的名号，包括这次巴基斯坦新总理伊姆兰·汗。
伊姆兰·汗

但是不管巴基斯坦政体这么变化巴基斯坦军队都始终控制了国家局势，而巴基斯坦军队又是中巴友好的最大支持者，所以尽管巴基斯坦总是动荡不安可是中巴友谊依旧。

执斧传播开天名

在巴基斯坦权力最大的不是总统，也不是总理，而是巴基斯坦军方，巴基斯坦军方才是权力最大的。

枪杆子里出政权，离开军队的支持，任何政权都是无源之水无本之木，长不久的。在巴基斯坦表面看，总统和总理的权利像是很大，由于多次争权夺利，彼时总统大，彼时总理大，但这又和军方脱不了干系。

在巴基斯坦由于和印度多年的争斗，军方始终是巴基斯坦真正的权力拥有者，任何政权都会顾及军方的利益，而这在巴基斯坦避免不了的，也不可能避免。

巴基斯坦的地位不仅是历史原因形成的，也是由于掌握国家暴力机器形成的，如果一个党派不能控制住军队，那就离下台不远了。

从巴基斯坦建国到现在，军方发动政变多少回了，哪回都是一锤定音，甚至于总理都被绞死一个，所以说巴基斯坦权力最大的是军队。

春风踢碎鬼门关

巴斯斯坦是议会共和制国家，总理掌握国家的实际行政权，现在总统只是国家象征，并无实际权力。

之所以说“现在”，是因为巴基斯坦“总统”与总理的权力之争一直存在，有过两次军事政变军方首长接任总统，并且暂停或更改宪法，导致总统的实际权力要大于内阁总理的权力。所以说，不敢保证以后通过军事政变上来的“总统”，不会不改宪法。

（现行巴基斯坦宪法是1973颁布的）

第一次是发生在1977年时任军方参谋长的齐亚·哈克发动政变推翻了阿里·布拖领导内阁，并顶着国家压力判了阿里·布拖绞刑。齐亚·哈克政变后，自任军事管制首席执行官和军事委员会主席，同时宣布全国实行军官，暂停部分宪法。次年接任巴基斯坦总统，巴基斯坦开启了11年的军人独裁时期。在1985年《巴基斯坦宪法》第八修正案授予总统解散国民议会和联邦内阁、人民军队首脑和法官的权力。这也正式标志着总统被赋予了实际权力，巴基斯坦有一个议会共和制国家，变为半总统制国家。但是在1997年4月，谢里夫政府在议会通过宪法第13修正案，取消总统解散国民议会和联邦内阁的权力，并将解散省议会和省内阁、任免省督、三军参谋长和参联会主席以及最高法院法官的权力归还总理行使。

（齐亚·哈克）

第二次是1999年，同样是时任参谋长穆沙拉夫发动政变，几乎是完全复制齐亚·哈克所作所为，先是颁布临时宪法1号令，宣布暂停实施宪法。2002年8月，穆沙拉夫颁布“法律框架令（LFO）”，宣布恢复1973年宪法和哈克时代宪法第8修正案，规定总统有权解散国民议会、任命参联会主席和三军参谋长。2003年《巴基斯坦宪法》第17条修正案获得通过，正式恢复上述权力。巴基斯坦实际又恢复到了半总统制框架下。2008年穆沙拉夫因为政治压力被迫辞去总统职务。执政联盟从2010年开始，先后推动通过宪法第18条、第19条和第20条修正案，将大部分总统的权力改由总理行使，总统在巴基斯坦政体中的地位越来越式微，又回到了议会制。

（穆沙拉夫）

从上述两次政变可以看出，巴基斯坦军方在巴基斯坦国内政治生活当中的地位。文官政府与军方之间的斗智斗勇一直存在。两次变成半总统制，其实本质上就是军事强人独裁专制。都最终因为以外和政治斗争而终结。导致巴基斯坦军方染指政治的主要原因，我觉得是因为该国国内长期动荡的政治局势，以及复杂的国内外安全环境。这使得文官政府为了维持政治稳定，不得不依靠依靠军方的力量，给予军方很大权力。

然而这样的结果就使得一些军事将领发动政变的机会。即便是现在的巴基斯坦，军方在国内政治生活中依然扮演着重要角色，有着很大的影响力。

（巴基斯坦伊斯兰共和国宪法）

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古姿

巴基斯坦伊斯兰共和国1956年颁布第一部宪法，到目前为止，围绕着总统权利进行了多轮修订，绝大多数修订是自我否认式的。一般来说，巴基斯坦军人执政时期的修宪，是强化总统权利，特别是军人脱下军装转为文人总统之初的修宪，尤其如此，比如1985年齐亚哈克时期，巴基斯坦通过宪法第8修正案，授予总统解散国民议会和联邦内阁、任免军队首脑和法官的权力，强化了总统权利。而民选政府上台后，则往往把时钟往回调，取消总统的相应权力。谢里夫第二次上台后，1997年4月，议会通过宪法第13修正案，取消总统解散国民议会和联邦内阁的权力，权力归还总理。

穆沙拉夫执政后，2003年12月，巴议会通过宪法第17修正案，规定总统经最高法院批准后有权解散议会，与总理协商后有权任免三军领导人。2010年，巴基斯坦再次修宪，废除了这一条。

目前，巴基斯坦是议会内阁制国家，总理权大于总统权，不过下次是不是还会再修宪，那就不好说咯。

叶海林

巴基斯坦的实际权力掌握在总理和议会代表手中，国家重大法规和号令由国民议会代表和议员投票表决通过，由总理具体实施和执行。

按照宪法规定巴应该是总理权理大，可是巴基斯坦是个很奇特的国家，他在短短的几十年中，军人干政，推翻政府，解散议会，实行军人独裁政治，而这个军人当什么职位什么就权力大。

本人认为象巴基斯坦这样的国家只能算半民主制度国家，和泰国几呼一样，常常出现军人强权政治独裁，象西方众多真正的民主制国家，在半个多世纪以来出现过军人推翻政府的吗？也可能是政治还不太成熟或受某国的影响吧。

开拓进取创新篇

要看巴基斯坦军方是站在总理后面或者总统的后面，权力这个时候就清楚了！巴基斯坦军方有两次成功推翻民选政府，成立了军政府。

根据宪法规定：巴斯斯坦是议会共和制国家，总理掌握国家的实际行政权，现在总统只是国家象征，并无实际权力。

走上权力巅峰的穆沙拉夫：

前总统穆沙拉夫是靠政变走上巴基斯坦的政治舞台的，1999年10月，巴基斯坦陆军参谋长兼参联会主席穆沙拉夫正在斯里兰卡访问，谢里夫总理宣布将穆沙拉夫撤职。后来，穆沙拉夫发动政变，将正在飞机上出访回国的谢里夫赶下总理职位。穆沙拉夫随后成立了国家安全委员会，自任首席执行官（兼任陆军参谋长）。巴基斯坦最高法院2000年5月裁定这起"军事接管"是"必要的行动"，承认穆沙拉夫政府的合法性。2001年穆沙拉夫宣誓就任巴基斯坦总统（兼任陆军参谋长），直到2008才卸任任陆军参谋长。