到2020年競爭類國有企業基本完成混合所有制改革，國資委直接監管市屬企業總數由33戶調整到20戶左右
文/羊城派記者 嚴麗梅 實習生 侯琳琳
隨著國企改革頂層設計“1+n”政策體系的基本完成，新一輪深化國資國企改革開始全面推進。作為改革的重要風向標和先行先試地，廣州國資國企改革有什麼新舉動、新突破？
羊城派記者近日從廣州市國資委獲悉，廣州新一輪深化國資國企改革“升級版”路線圖——《中共廣州市委 廣州市人民政府關於促進國資國企改革創新發展的實施意見》（穗字〔2018〕12號，以下簡稱《實施意見》）已於近日印發。
《實施意見》共10章33條，在“1+n”政策基礎上，從廣州改革現實需要出發，不僅在改革措施上更加務實，而且在改革思路上突出了改革創新發展的廣州特色，著力在深化體制機制改革、優化產業佈局結構、供給側結構性改革、推動國企創新發展等方面取得新突破。
提出七大改革創新發展目標
《實施意見》提出了“通過3年攻堅，到2020年，廣州市屬國資國企改革創新發展取得顯著成果”這一總目標，同時圍繞7個方面提出了要達成的“業績表”：
一是國資監管運行體制更加完善。力爭競爭類市屬國有企業全部實現整體上市或至少控股1家上市公司，資產證券化率達到80%左右；市屬國有企業總體資產保值增值率達到110%以上。（更多新聞資訊，請關注羊城派 pai.ycwb.com）
二是國資佈局結構更加優化。國有資本85%以上投向前瞻性戰略性產業、先進製造業與現代服務業、基礎設施與民生保障等關鍵領域、重點行業和優勢產業；市國有資產監管機構直接監管的市屬國有企業總數由33戶調整到20戶左右。
三是混合所有制經濟充分發展。競爭類國有企業基本完成混合所有制改革，準公益類國有企業中符合條件的實現混合所有制改革發展新突破。混合所有制企業主要效益指標貢獻度達到85%。
四是現代企業制度更加健全。黨的領導全面融入市屬國有企業法人治理各環節；全面完成市屬國有企業集團規範董事會建設，競爭類國有獨資（全資）公司外部董事佔1/2以上，準公益類企業外部董事佔1/3以上，國企領導人管理體制改革基本完成。
五是創新發展能力全面提升。《實施意見》提出了兩個方面的指標：高新技術產品年產值佔工業總產值的比重超過50%，打造10家左右居於全國前列的創新骨幹企業。
六是國有企業做強做優做大。打造資產千億級企業10家，市值千億級企業1家、500億級企業3家，營業收入千億級企業2家、500億級企業6家，力爭8家企業進入中國500強、2家企業進入世界500強；競爭類企業淨資產總體收益率達到10%以上。
七是保障支撐作用顯著增強。在城市基礎設施和公共服務、重要產業發展等領域發揮主力軍作用；市屬國有企業利潤收繳比例提高到30%，市級國有資本經營預算調入一般公共預算比例不低於30%。
國資投向“四性”“三集中”
《實施意見》對優化國有資本的投向提出了具體的要求：突出“四性”“三集中”，即推動國有資本更多投向基礎性、公共性、戰略性、平臺性等關鍵領域、優勢產業和核心企業。
在準公益領域，《實施意見》提出，以打造高水平的現代化城市基礎設施和服務體系為目標，重點投資軌道交通及場站綜合體、地下綜合管廊、城市公交、高快速路、機場港口、環保生態、城市水務、市政及文化設施、重大功能片區及新區域（含產業園區）開發、保障性住房等的建設和運營，強化保障和支撐作用。
在競爭領域，《實施意見》要求重點投資新能源及智能網聯汽車、智能裝備與機器人、新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端製造、新能源與節能環保等戰略性新興產業和金融、現代物流、工業互聯網、國際航運、文化創意及設計、檢驗檢測、人才服務等生產性服務業，鼓勵國有資本進入旅遊、體育、養老、食品、文化等產業。
在國資金融領域，《實施意見》要求增強廣州金控、越秀金控兩大金融控股平臺實力，支持國有控股銀行、證券公司和融資租賃公司加速提升行業競爭地位，鼓勵創新發展保險、信託等金融業態，加速發展汽車金融、商貿金融、航運物流金融、科技金融、文化金融，積極探索產融結合和產業、金融、互聯網三輪驅動發展新模式。
鼓勵民企外資參與國企改制重組
對於發展混合所有制經濟，《實施意見》給出的“路線圖”十分明確，從三個方面推進：優化企業股權結構、支持國有資本入股非國有企業、有序推進員工持股。
在股權結構和比例上，《實施意見》明確：除承擔國家政策性職能企業、國有資本投資運營公司保持國有獨資外，其他企業從有利於發展出發靈活確定國有資本持股比例，核心企業保持國有控股地位。
《實施意見》還提出探索將部分國有參股公司的國有資本轉化為優先股，在少數文化企業等特定領域探索建立國家特殊管理股制度。
《實施意見》鼓勵新增產業投資項目和公益類項目向各類社會資本開放，以引入戰略投資者為重點引入社會資本。鼓勵有誠信、有實力的民營企業和外資企業參與國企改制重組或國有控股上市公司增發股票以及企業經營管理。積極引入股權投資基金參與國有企業改制上市、重組整合、國際併購。
在支持國資入股非國有企業上，《實施意見》明確支持國有資本投資運營公司以市場化方式，對公共服務、高新技術、生態環保、戰略性產業和對國有企業主營業務能發揮重要支撐或互補作用等領域的優質非國有企業進行股權投資。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等方式，與非國有企業融合發展。支持國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金，參與企業改制重組。
在推進員工持股上，《實施意見》提出要優先支持轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業和新業態、新興成長類企業實施員工持股，探索開展其他類型企業實施員工持股。員工持股主要採取增資擴股、出資新設等方式，視企業類別、規模狀況等因素具體確定員工總體持股比例和個人最高持股比例。
國企創新發展五大關鍵詞
對推進廣州市屬國有企業創新發展，《實施意見》提出五大關鍵詞：協同創新、創新投入、研發機構、高企培育和專利創造。
協同創新方面，要求推動國資國企創新戰略聯盟市場化運作。
創新投入方面，要求建立國企研發投入提升機制，市屬國有工業企業研發投入佔主營業務收入的比重達到全市平均水平以上，重點高新技術企業比重達到5%以上。
研發機構方面，強化建設，到2020年實現工業企業集團及重要子企業研發機構全覆蓋。
高新技術企業培育和專利創造方面，提出到2020年實現高新技術企業數量比“十二五”期末增長50%以上，專利申請量和發明專利授權量比“十二五”期末翻一番。
廣州國有經濟發展質量效益明顯提升去年以來主要指標實現兩位數增長
廣州市屬國企資產規模超過3萬億元
2017年以來，廣州國有經濟發展質量效益顯著提升，國有經濟實現持續健康較快發展，市屬國企資產規模居全國省會城市首位。
2017年，廣州市屬國企實現營業收入7007.2億元、利潤總額623億元、上交稅費643.9億元，同比分別增長13%、12.2%和10.6%，國有資產保值增值率達114%。超額完成年度收入、利潤預算目標的企業分別達22家和28家，營業收入、利潤總額增幅超20%的企業分別達6家和17家。截至2017年末，市屬國企資產總額達2.97萬億元，國有淨資產5403.6億元，同比分別增長10.1%和14%。
2018年1-6月，廣州市屬國企實現營業收入3613.61億元、利潤總額352.74億元、淨利潤274.02億元、國有淨利潤108.89億元，同比分別增長8.1%、17.4%、18.7%和19.2%。截至6月末，市屬國企資產總額達3.15萬億元，國有淨資產6054.26億元。
核心產業盈利能力明顯增強
2017年，廣州國資預算投入汽車、裝備製造、電子信息、金融、生物醫藥與健康五大產業資本金12.7億元，佔總支出的43.6%；新增產業項目的64.71%和新增產業投資的50.08%投入五大產業，促進核心產業加速發展。
2017年，五大產業對廣州國企營收、利潤的貢獻分別達到47%和66.2%，同比分別提升1.9個和4.7個百分點。
混合制企業已成國企發展主力軍
目前，廣州市屬國企中，混合所有制企業佔比達到66.67%，其中，混合所有制一級企業9家，佔一級企業總數的23.71%。
廣州市國資委直接監管企業中，納入合併報表的混合所有制企業資產、所有者權益、營業總收入、利潤、淨利潤、歸屬於母公司所有者淨利潤、上繳稅費、工業總產值等指標占比分別達22.62%、41.32%、70.77%、66.03%、73.69%、100.96%、72.85%和88.17%。二級及以下企業，混合所有制企業營收、淨利潤、工業總產值佔比均在50%以上，淨利潤、上繳稅費佔比達70%以上。
混合所有制企業佔比數量、質量效益均有明顯提高，已經成為廣州國資國企發展的主力軍。
國企做強做優做大成效明顯
2017年廣州資產百億、千億級國有企業分別達28家和7家；營收百億、千億級企業分別達16家和1家；入圍世界500強、中國500強、中國製造業500強、中國服務業500強的企業分別達1家、6家、6家和11家。其中，廣汽集團、廣藥集團、廣州港集團、珠江鋼琴集團已成為國內乃至國際行業的領先佼佼者。
附：廣州市國資委直接監管市屬國有企業名單（共33戶）
1.廣州汽車集團股份有限公司
2.廣州越秀集團有限公司
3.廣州港集團有限公司
4.廣州醫藥集團有限公司
5.廣州國資發展控股有限公司
6.廣州發展集團股份有限公司
7.廣州市建築集團有限公司
8.廣州市地鐵集團有限公司
9.廣州市城市建設投資集團有限公司
10.廣州市水務投資集團有限公司
11.廣州金融控股集團有限公司
12.廣州銀行股份有限公司
13.廣州農村商業銀行股份有限公司
14.廣州交通投資集團有限公司
15.廣州輕工工貿集團有限公司
16.廣州萬寶集團有限公司
17.廣州百貨企業集團有限公司
18.廣州嶺南國際企業集團有限公司
19.廣州無線電集團有限公司
20.廣州珠江實業集團有限公司
21.廣州智能裝備產業集團有限公司
22.廣州萬力集團有限公司
23.廣州珠江啤酒股份有限公司
24.廣州友誼集團股份有限公司
25.廣州珠江鋼琴集團股份有限公司
26.廣州鋼鐵企業集團有限公司
27. 廣州酒家集團股份有限公司
28.廣州風行發展集團有限公司
29.廣州市設計院
30. 廣州環保投資集團有限公司
31. 廣州市公共交通集團有限公司
32. 廣州鐵路投資建設集團有限公司
33. 廣州賽馬娛樂總公司
來源｜羊城派
圖片｜視覺中國
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