近日，甘肅省檢察機關緊緊圍繞最高人民檢察院張軍檢察長提出的“講政治、顧大局、謀發展、重自強”新時代檢察工作總體要求，在全省開展了“新時代檢察工作創新發展大家談”活動，就如何實現自身轉型、創新發展進行深入思考、開展廣泛討論，以進一步凝聚人心、增強自信、提振精神，更好地推動全省檢察機關積極探索、創新、踐行新時代中國特色社會主義檢察道路、檢察理論、檢察制度和檢察文化，開創甘肅檢察事業新局面。今天刊載蘭州市皋蘭縣院黨組書記、檢察長高志勇的署名文章 《立足職能定位 創新做好新時代基層檢察工作》。
蘭州市皋蘭縣院黨組書記、檢察長高志勇
✦黨的十九大以來，檢察機關面臨的形勢任務發生了新的變化，給檢察工作帶來了更高的要求，特別是面對司法體制改革、國家監察體制改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革疊加運行的新形勢新變化，如何樹權威、鞏地位、塑形象、得民心，如何找準檢察機關的發力點和增長極，調整工作機制、工作體制，從而促進檢察工作的創新發展，需要我們深入思考研究和應對。2018年3月全國兩會召開以後，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在全國檢察機關學習貫徹兩會精神電視電話會議上提出了“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的十二字要求。省院黨組書記、檢察長朱玉強調，全省檢察機關要把學習貫徹落實全國“兩會”精神和張軍檢察長在全國檢察機關學習貫徹兩會精神電視電話會議上的講話精神擺在首要位置，主動適應全面深化依法治國實踐新要求，迴歸和聚焦檢察主責主業，把握檢察職能定位，釐清檢察職能體系，堅定不移走履職強檢之路，以履職立身顯威，踐行職責使命。這些講話精神，為我們指明瞭當前和今後檢察機關的發展方向和思路。
對新時代檢察工作創新發展的認識
檢察機關是國家法律監督機關。檢察機關創新發展，要緊緊圍繞現行憲法和人民檢察院組織法的規定，在新時代對法律監督職能內涵和外延予以深化拓展，要遵循立法精神、時代要求和人民的期待。
一是進一步更新理念，明確目標。司法工作事關治國理政、人民群眾權益福祉，檢察工作的創新發展必須基於檢察職責的明確定位和要求，基於依法行使檢察權的正當性、必要性和重要性，堅持規範、文明、理性、平和的司法理念，把握好行使職權的限度，堅持“強化法律監督，維護公平正義”的主題，有所為、有所不為、為所當為，對自身職責不失職瀆職，對其他部門任務不越俎代庖，把本職工作做精做細做深做好。比如國家監察體制改革後，如何承接原先基於職務犯罪偵防的“保民生、促三農”“兩聯繫、兩促進”等專項行動就要認真研究；對於監外執行罪犯的社區矯正的監督不能代替司法行政機關的工作等。
二是要立足法定職能，體現法律監督特色。進一步樹立專業監督的自信，積極探索建立監督事項案件化辦理模式，完善監督調查程序，規範監督意見的實體把關，以更加嚴謹的態度樹立起專業監督新形象。建立健全全程全方位的法律監督工作機制，讓法律監督的觸角在時間上和空間上得以延伸和擴展。在維穩辦案方面，努力做到關口前移，及時瞭解掌握有關案件信息，早預防、早發現、早解決，爭取把社會矛盾糾紛解決在萌芽狀態;積極做好案後回訪，做到案結但法律監督與服務不停止，做好案後回訪幫教、案後調查建議等工作，積極主動預防和化解社會矛盾。在偵查監督和公訴工作中，要注重改進方式，從打擊犯罪向修復社會關係延伸，大力開展行刑銜接、輕微刑事案件捕前促調工作，採取刑事和解方式處理案件，對困難群眾啟動司法救助程序，進行經濟救助。在民行檢察工作中，積極開展民事督促起訴工作，大膽探索公益訴訟案件。刑事執行檢察工作圍繞提高監管質量，加強監外執行罪犯的社區矯正的監督。要堅持重心下移、檢力下沉，繼續廣泛開展進農村、進社區、進企業、進校園、進基層等活動，做好派駐鄉鎮檢察室工作，深入瞭解人民群眾的新要求新期待。
三是要落實政策要求，創新服務大局方式。圍繞中央關於加快轉變經濟發展方式、實施“鄉村振興”戰略、“三大攻堅戰”，保障和改善民生、發展社會事業等重大決策部署，進一步加強、完善和落實檢察機關服務經濟社會發展的措施。堅持把抓好執法辦案作為服務大局的基本途徑，注重執法效果，在打擊、預防、監督、保護等方面求創新，通過分析案件特點，總結案發原因，有針對性地向黨政部門、項目單位提出有效對策，為重大項目建設營造穩定的社會環境，努力在整頓規範市場經濟秩序、保障政府投資安全和民間投資合法權益、推進創新型國家建設、保護資源環境、維護人民權益等方面見成效。
當前和今後檢察工作的思路
作為基層檢察院，當前和今後我院將進一步提高政治站位，立足新起點，承擔新使命，堅持以黨的十九大精神為引領，以理性務實為導向,以提升司法公信力為目標,以改革創新為動力,靠實責任，攻堅克難，整體推進各項工作。
一、聚力主責主業，把握四個重點
緊緊圍繞檢察機關法律監督職能，以專業化、職業化為導向，重點抓好以下四 個方面的工作
一是深入學習貫徹黨的十九大精神，做好新時代檢察工作。對照人民群眾對美好生活、公平正義的全面需要，圍繞實施“鄉村振興”戰略、“三大攻堅戰”等工作，補齊檢察工作中平衡發展、充分發展上的短板，做好服務大局的工作。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育和“轉變作風改善發展環境年”活動，牢固樹立以人民為中心的司法理念，力戒機械司法、就案辦案，始終做到司法為民、司法護民、司法愛民。
二是加強法律監督工作。提高偵查監督工作水平，進一步降低捕後判輕刑率；加大立案監督力度，完善行政執法與刑事司法銜接長效機制，繼續深入開展危害食品藥品安全犯罪和破壞環境資源犯罪專項立案監督活動。提高公訴水平，敢於監督，善於監督，消滅抗訴案件空白。全面落實對訴訟違法行為審查糾正、非法取證行為調查核實、量刑畸輕畸重、羈押必要性審查等法律監督職責。加強對社區服刑人員脫管、漏管專項檢察活動。深化控告申訴檢察監督，暢通來信、來訪、網絡、電話、視頻等渠道，依法解決群眾訴求。
三是繼續深入推進司法改革。規範完善員額檢察官動態管理機制、績效考核機制，合理分配案件任務，充分發揮每一位員額檢察官的作用，防止忙閒不均的現象。堅持扁平化管理，深化內設機構改革，細化權力清單，減少層級管理，突出檢察官的辦案主體作用，防止檢察官怕擔責任、上交矛盾、不敢用權的現象。從實際出發，探索以非固定搭配、非完全配置等形式，組建靈活的辦案組織。堅持入額院領導辦案制度，在嚴格落實辦案數量的同時，要求入額院領導帶頭辦理重大、疑難、複雜以及典型案件。積極推進以審判為中心的訴訟制度改革，嚴格審查把關，嚴格證據標準，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等制度，確保案件事實證據經得起法律和歷史的檢驗。
四是著力推進高素質專業化人才隊伍建設。堅持業務強檢，注重倡導“工匠精神”，培育職業能力，切實提升隊伍履職能力。堅持人才興檢，按照分類管理要求，構建三類人員、不同年齡梯次、條塊結合、優勢互補的人才培養工作格局。大力推動素能建設。採用學、訓、賽、考等方式，促進隊伍整體素能提升。持續加強司法規範化建設，深入整治司法不嚴格、不規範、不公正、不文明問題。
二、著力務實創新，做到四個突破
認真分析皋蘭檢察工作的現狀，揚長避短，固強補弱，推出新舉措，創造新業績。
一是鞏固拓展，在公益訴訟上求突破。加強對行政案件立案環節和非訴行政案件執行環節的監督。進一步抓好調解執行監督、統籌推進對生效裁判、訴訟程序、審判人員違法以及執行活動的監督，加大對虛假訴訟、惡意訴訟的監督力度。
進一步加強與黨委、人大、政府及相關單位的溝通協調，推進公益訴訟工作。按照修改後民事訴訟法、行政訴訟法規定，密切關注生態環境和資源保護領域、國有土地使用權出讓領域、國有財產保護領域、食品藥品安全領域等四大重點領域的公益訴訟案件。特別是以中辦、國辦印發的《生態環境損害賠償制度改革方案》為契機，爭取在生態環境和資源保護領域有新突破。同時，充分運用支持起訴等職能，協助解決農民工討薪問題。
二是打造亮點，在未檢工作上求突破。堅持從保護、監督、教育、創新四個方面著手做好未檢工作。在保護方面，堅持零容忍嚴打擊，嚴懲強姦、猥褻兒童、虐待被監護、看護人等犯罪，做到批捕從快從嚴，引導取證精準，庭審指控有力。在監督方面，堅決監督糾正有案不立、有罪不究和抗訴判決確有錯誤的侵害未成年人犯罪案件，使犯罪分子受到應有制裁。在教育方面，加強協調聯合，構建社會化法治教育格局。與教育、共青團等部門聯合，繼續開展“法治進校園”活動；組織“少年模擬法庭”，開展體驗式法治教育；與法院聯合，推行“圓桌審判”方式，對未成年人犯罪案件進行了不公開審理；協調民政、教育部門，加強對監護缺位、生活困難的未成年人的關愛教育。在創新方面，探索建立“高危未成年人數據信息庫”，實施分級分流、特殊檢察、心理重建以及針對性幫教措施等“四重保護”處分措施。開展嘗試集中統一辦理未成年人刑事執行檢察、民事行政檢察業務，以期對侵害未成年人權益犯罪的更加準確、有力打擊。
三是破解難題，在派駐鄉鎮檢察室工作上求突破。進一步增強主機能動性，擔當作為，破解難題，嚴格按照省院規範化、標準化的要求，鞏固提高陣地建設。按照四項職能七項任務的要求，進一步理順派駐鎮檢察室與“兩所一庭”、基層站所的關係，推進派駐檢察窒工作的正常開展。主要是圍繞群眾訴求，認真做好接訪工作。圍繞檢察職能，開展法律監督工作。通過對“兩所一庭”以及基層站所的執法、司法活動的監督，發現並糾正各類執法不嚴、司法不公、履職不廉問題。加強對鎮、村幹部的警示教育，增強法治意識。圍繞發展大局，做好服務工作。加強與所在鄉鎮聯繫，做好項目建設、徵地拆遷、環境整治工作中的綜治維穩、法治宣傳等工作，為鎮黨委政府排憂解難。加強涉農檢察工作，服務鄉村振興戰略落實。
四是與時俱進，在智慧檢務建設上求突破。進一步提高檢察人員運用現代信息技術的意識和能力；加強專業技術人才的招錄、培養和儲備；加強檢察新技術投入和實踐應用，如檢務通的推廣應用、檔案管理軟件的升級等；加大大數據的採集，建立與公安機關、審判機關、刑事執行機關、行政執法機關的網絡互連平臺，在採集數據的同時，強化法律監督；建立檔案信息平臺與檢察官辦案系統的連接，實現數字化調閱，為辦案提供參考，為深化智慧檢務建設積累經驗。
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