在8月9日召開的全省檢察長研討班上，延安市檢察院檢察長劉惠生以《傳承延安精神打造特色品牌 推動公益訴訟工作紮實深入開展》為題，介紹了延安市檢察機關開展公益訴訟工作的經驗和做法，受到與會同志的充分肯定和一致好評。
檢察機關提起公益訴訟制度2017年7月1起全面施行，一年來，延安市檢察機關如何推進公益訴訟工作？有什麼亮點？取得了那些成績？帶著這些問題記者進行了深入採訪，收穫的是“滿滿的乾貨”。去年7月以來，全市檢察機關共發現受理公益訴訟案件線索245件，經立案審查發出訴前檢察建議187 件，經層報省檢察院審批9件，提起公益訴訟8件，開庭審理7件，已開庭審理的案件檢察機關全部勝訴。
提高政治站位，形成重視公益訴訟的思想共識
省委常委、延安市委書記徐新榮對公益訴訟工作高度重視，多次聽取市檢察院工作彙報，並就做好公益訴訟工作作出重要批示，市委市政府下發了《關於加強和支持檢察機關開展公益訴訟工作的意見》。陝西省檢察院楊春雷檢察長今年兩次到延安調研，要求傳承延安精神，做好公益訴訟工作，努力打造“延安檢察”品牌。延安市兩級檢察院認真貫徹落實各級領導的指示精神，積極推進公益訴訟工作，堅持把公益訴訟工作作為一把手工程，要求兩級院檢察長親自協調部署、親自參與辦案，且檢察長每年直接辦理公益訴訟案件不少於1件，形成推進公益訴訟工作的思想共識。2017年12月19日在富縣法院開庭審理的延安市首例行政公益訴訟案件，180餘人旁聽，微博現場直播、法庭當庭宣判，支持檢察機關訴訟請求，取得了公益訴訟工作開門紅。
健全制度機制，保障公益訴訟紮實深入開展
有效的制度機制是推進工作的重要保證。延安市檢察機關在推進公益訴訟工作中，與市紀委監察委建立了公益訴訟案件協作配合機制，規定檢察機關在辦理公益訴訟案件過程中發現職務犯罪線索要及時移送紀檢監察機關處理，紀檢監察機關在執紀監督中發現公益訴訟線索及時移送檢察機關處理。與行政機關建立了工作聯繫機制，加強與環保、國土、食藥等部門的溝通聯繫，積極推進兩法銜接平臺建設，初步建立了執法信息共享、案件線索移送、檢察建議落實及公益訴訟案件辦理等工作機制。暢通內部協作配合機制，市檢察院成立了公益訴訟辦案指揮中心，對全市案件辦理工作統一協調指揮。建立了兩級公益訴訟一體化工作機制，加強與偵查監督、公訴、控告申訴等相關內設部門的協作配合，形成全院“一盤棋”的良好局面。建立了公益訴訟人員素質提升機制。制定了《延安市檢察機關公益訴訟人才發展規劃》，與延安大學法學院共建公益訴訟教學實踐基地。通過“請進來、走出去”的辦法，加強業務培訓。今年3月組織兩級院民行部門幹警開展了為期1周的業務培訓，7月中旬組織兩級院檢察長參加了省院舉辦的公益訴訟培訓班，7名幹警參加了高檢院組織的培訓。
創新工作方法，因地制宜多點發力推進公益訴訟
以專項活動為載體，打造工作亮點。立足生態延安建設，在紮實開展森林資源保護、洛河及葫蘆河沿線河道專項整治以及黃河溼地生態環境專項監督活動的同時，以保護退耕還林成果、防治油區環境汙染為重點，部署開展了“守護綠水青山、建設美麗延安”及“延安、榆林，甘肅慶陽兩省3市毗鄰縣區檢察院“石油汙染防治”專項監督活動。7月29日，兩省3市檢察院召開了第一次聯席會議，已就建立跨區域案件線索信息共享、召開聯席會議等事項達成共識，高檢院檢察公益訴訟公眾號推送了延安的做法。一年來，通過專項活動，辦理訴前檢察建議36件，起訴3件。辦案全領域覆蓋，加大監督力度。堅持市縣區院一體推進，以消滅空白為突破口，推動公益訴訟工作全領域開展、全方位鋪開。截止7月底，全市13個縣區院均立辦了公益訴訟案件、發出了訴前檢察建議，7個縣院已向法院起訴了公益訴訟案件。辦理的公益訴訟案件覆蓋了法律規定的四大領域，實現了行政公益訴訟、民事公益訴和刑事附帶民事公益訴訟等訴訟類型的全面均衡發展。落實在辦案中監督、在監督中辦案的理念，強化監督效果。在辦理破壞生態環境資源類刑事附帶民事案件中，堅持做好釋法說理，對案件犯罪事實清楚、被告人自願認罪並主動承擔民事責任的，建議法院適用緩刑，以達到懲罰犯罪、修復環境和幫助罪犯迴歸社會“一訴三贏”的效果。去年以來辦理的5起盜伐林木、非法佔用農用地刑事附帶民事案件，5名被告人均主動認罪，積極繳納生態修復保證金，願意承擔生態修復責任，法院最終判5名被告人緩刑。營造良好輿論氛圍，擴大社會效果。依託官方微信微博、新聞客戶端等新媒體，強化公益訴訟宣傳。延安市委市政府下發文件支持公益訴訟的做法7月17日在《檢察日報》頭版刊登，《陝西日報》、鳳凰網、正義網等多家媒體轉載，新華網客戶端轉載後，瀏覽量超過100萬次。宜川縣院辦理的張某非法佔用農用地刑事附帶民事公益訴訟案庭審過程被高檢院微博直播，通過宣傳引導，社會各界對公益訴訟的認知度、認可度和支持度大幅提升。
注重辦案效果，堅持訴前程序與提起訴訟兩手抓
延安市檢察機關牢固樹立提起訴訟是辦案，督促履職也是辦案的意識，把訴前檢察建議作為糾正行政違法行為、保護公益的常態化手段，把提起訴訟作為訴前程序的剛性保障，堅持兩手抓、兩手硬。一年來，共發出訴前檢察建議187件，行政機關及時糾正違法行為或主動履行職責118件，佔訴前檢察建議數的63.1%。通過訴前檢察建議修復被毀損國有林地和生態公益林、違法佔用的耕地603.98畝，督促清除各類生活垃圾370噸、收回國有土地出讓金1081萬元、查處銷售假冒偽劣食品和假藥涉案金額45萬餘元。富縣大申號水庫周邊垃圾大量堆放，影響到城區周邊群眾飲水安全，富縣院接到群眾反映後，向該縣茶坊鎮發出訴前檢察建議，僅用3天時間就整改到位，一份檢察建議書搬掉了一座“垃圾山”。
對經過訴前程序，行政機關沒有及時整改或有關社會組織沒有提起公益訴訟的案件，檢察機關依法提起公益訴訟。去年以來，經省院同意起訴的9起案件中，8件已起訴法院，已經判決的7件檢察機關全部勝訴，實現了案件批覆率、判決率、勝訴率的“三個百分之百”，位居全省前列。判決生效後，繼續督促相關部門整改落實，已判決7起案件的後續整改工作已全部到位。如黃陵縣院辦理的任某等濫伐、盜伐林木刑事附帶民事公益訴訟案件法院判決後，該院在跟進監督補植的同時，與黃陵縣林業局共建了“生態修復基地”。
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