中共中央、國務院日前發佈《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，從全面把握打贏脫貧攻堅戰三年行動的總體要求、集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅、強化到村到戶到人精準幫扶舉措、加快補齊貧困地區基礎設施短板、加強精準脫貧攻堅行動支撐保障、動員全社會力量參與脫貧攻堅、夯實精準扶貧精準脫貧基礎性工作、加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領導等8個方面完善頂層設計、強化政策措施、加強統籌協調，推動脫貧攻堅工作更加有效開展。
《意見》提出，打贏脫貧攻堅戰三年行動的目標是，到2020年，鞏固脫貧成果，通過發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困，確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平。實現貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。
《意見》強調，集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅，著力改善深度貧困地區發展條件，著力解決深度貧困地區群眾特殊困難，著力加大深度貧困地區政策傾斜力度。其中，推進西藏、四省藏區、新疆南疆退耕還林還草、退牧還草工程，加快岩溶地區石漠化綜合治理、西藏生態安全屏障、青海三江源生態保護、祁連山生態保護和綜合治理等重點工程建設。中央財政進一步增加對深度貧困地區專項扶貧資金等轉移支付，加大重點生態功能區轉移支付等對深度貧困地區的傾斜力度。
《意見》明確了強化到村到戶到人精準幫扶的10項舉措。
圍繞加強生態扶貧，要求創新生態扶貧機制，加大貧困地區生態保護修復力度，實現生態改善和脫貧雙贏。推進生態保護扶貧行動，到2020年在有勞動能力的貧困人口中新增選聘生態護林員、草管員崗位40萬個。加大對貧困地區天然林保護工程建設支持力度。探索天然林、集體公益林託管，推廣“合作社+管護+貧困戶”模式，吸納貧困人口參與管護。建設生態扶貧專業合作社（隊），吸納貧困人口參與防沙治沙、石漠化治理、防護林建設和儲備林營造。推進貧困地區低產低效林提質增效工程。加大貧困地區新一輪退耕還林還草支持力度，將新增退耕還林還草任務向貧困地區傾斜，在確保省級耕地保有量和基本農田保護任務前提下，將25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田、嚴重石漠化耕地、嚴重汙染耕地、移民搬遷撂荒耕地納入新一輪退耕還林還草工程範圍，對符合退耕政策的貧困村、貧困戶實現全覆蓋。結合建立國家公園體制，多渠道籌措資金，對生態核心區內的居民實施生態搬遷，帶動貧困群眾脫貧。深化貧困地區集體林權制度改革，鼓勵貧困人口將林地經營權入股造林合作社，增加貧困人口資產性收入。完善橫向生態保護補償機制，讓保護生態的貧困縣、貧困村、貧困戶更多受益。鼓勵納入碳排放權交易市場的重點排放單位購買貧困地區林業碳匯。圍繞加大產業扶貧力度，要求深入實施貧困地區特色產業提升工程，因地制宜加快發展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養殖業、林草業、農產品加工業、特色手工業、休閒農業和鄉村旅遊，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品。將貧困地區特色農業項目優先列入優勢特色農業提質增效行動計劃，加大扶持力度，建設一批特色種植養殖基地和良種繁育基地。圍繞深入推動易地扶貧搬遷，要求在自然條件和發展環境異常惡劣地區，結合行政村規劃佈局調整，鼓勵實施整村整組搬遷。對目前不具備搬遷安置條件的貧困人口，優先解決其“兩不愁、三保障”問題，今後可結合實施鄉村振興戰略壓茬推進，通過實施生態宜居搬遷和有助於穩定脫貧、逐步致富的其他形式搬遷，繼續穩步推進。
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