政府如何采购创新？
原创2018-01-26郭铁成活思想
郭铁成研究员在《全球科技经济瞭望》杂志2017年第9期发表《 OECD 国家政府的创新采购实践及启示》一文，介绍了政府采购创新的方法，认为以创新为导向的政府采购政策值得探索、推广。
以创新为导向的政府采购即创新采购，是指在创新产品尚不存在，或已存在但尚未成为商品时，各级政府为了从事政务活动或为了满足公共需求，利用国家财政性资金以及政府借款，依法与生产企业签订创新产品购买合同，按合同约定实施的购买。政府创新采购还包括对创新服务的采购。
政府创新采购的实质，是政府购买力从需求端向研发、设计、技术转移等供给端延伸，以快速培育领先市场，实现创新价值，促进新兴产业发展。
创新采购主要有五种类型。
创新订制采购。采购开始时，创新产品并不存在，需要根据订制开发，根据供需双方约定的标准和价格签订采购合同。基本流程：需求识别——市场参与——招标采购。
创新期货采购。与创新订制采购不同，创新期货采购是从供给端或研发方发起的。开始采购时，创新产品尚不存在，但样品已经通过测试、进入最后开发，供需双方根据约定的价格签订采购合同。采购内容既包括开发、验证，也包括产品。基本流程：项目征集——项目评估——招标采购。
创新信用采购。由政府和创新产品提供方共同提供信用，政府与企业、个人等私人消费者共同采购； 或者政府不采购，但对私人采购予以补贴；甚至政府只提供信用平台，完全由私人采购。政府提供信用的基础是相关方科技创新信用记录等，还包括对产品进行测试和验证，甚至破坏性和极端性的测试和验证。基本流程：产品征集——产品验证——招标采购。
创新认证采购。政府根据节能、环保、健康、安全等先进标准，组织第三方认证机构对创新产品进行认证，凡经过认证的产品，加以标识，进入创新产品的“篮子”，然后投放市场，由消费者自主选择。
创新服务采购。主要通过创新券项目进行购买，也可单独设立创新服务采购专项。所谓创新券项目购买，就是政府设立创新券基金，根据中小企业的创新需求，委托中小企业购买创新服务，用于中小企业的创新。创新券采购的服务包括：研发服务、设计服务、技术转移服务、技术改造服务、科技金融服务、专业知识服务等。基本流程：供需对接——基金申请——服务采购。
创新采购政策提高了科技创新的成功率，提供了大量有效科技供给，放大了财政资金的投入效能，促进了私人消费拉动创新。为一种新兴政策工具，也存在一些挑战，包括如何确定创新产品标准、如何减少创新风险、如何有效政策组合、如何有效公私合作等。但总的来看，创新采购具有明显的优点，也是创新政策的未来趋势，建议我国开展政府创新采购试点。
有兴趣的读者请上网搜索《 OECD 国家政府的创新采购实践及启示》全文（《全球科技经济瞭望》杂志2017年第9期），或微信搜索《政府如何采购创新》。没有兴趣的读者就此打道回府。
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