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前言 | Preface
2018年7月30日(週一)，一個在坊間已傳聞許久、有來自國家最高領導層批示的大會正式召開。
它，就是《秦嶺北麓違規建別墅問題專項整治工作動員部署大會》。批示要求，對秦嶺北麓西安境內違規建別墅、嚴重破壞生態環境問題，要求徹底查處。措辭之嚴、措施之高，為史上所罕見。來自最一線的消息，多棟“違規”別墅已開始拆除。
這就意味著，從2014年開始被央視曝光至今，秦嶺生態保護成為“國家一號”事件。秦嶺北麓，也許將迎來史上最嚴厲的保護措施。
來自最高層對秦嶺保護的批示
前所未有的嚴厲
2018年7月30日晚，《秦嶺北麓違規建別墅問題專項整治工作動員部署大會》召開的新聞消息，開始在網絡間流傳。
這次會議，是最高領導層“對秦嶺北麓西安境內違規建別墅、嚴重破壞生態環境問題，要求徹底查處”。這次整治規格之高，也許是秦嶺生態史上最為罕見的一次：
中央紀委副書記、中央派駐專項整治工作組組長徐令義講話，陝西省委書記胡和平動員，陝西省長劉國中主持會議。
從公開的新聞上來看，這次主要參會的人員包括：
中央紀委八室主任、中央派駐專項整治工作組副組長陳章永及工作組全體成員；陝西省委副書記賀榮；陝西省委常委張廣智、梁桂、王興寧、王永康、莊長興、姜鋒、錢引安；陝西省人大常委會副主任劉小燕、郭大為；陝西副省長魏增軍、陸治原、陳國強、胡明朗、徐啟方；陝西省政協副主席陳強；陝西省法院院長李智；陝西省檢察院檢察長楊春雷；西安市市長上官吉慶。
徐令義在講話中指出：“深刻認識秦嶺北麓西安境內違規建別墅問題，既包括政治上的問題，也包括行政業務上的問題。要深刻檢查問題背後的原因，全面地、徹底地開展專項整治工作。”
“要在領導方法上，切實解決好“以上率下”問題，教育領導幹部這個“關鍵少數”在政治態度、思想作風、領導方法、工作作風等方面作好表率。要在正確政績觀上切實解決好防止“急功近利”問題，實事求是、腳踏實地地做好整治工作。要在工作作風上切實解決好“庸懶散慢虛”問題，以良好的作風保證良好的整治效果。”
根據公開新聞，出席會議的還包括：
陝西省秦嶺生態環境保護委員會成員單位負責同志、陝西省級有關部門負責同志、涉秦嶺六市黨政主要負責同志，西安市長安區、鄠邑區、周至縣黨政主要負責同志參加會議。
根據最一線的消息，多棟“違規”別墅已開始拆除（見下圖，來源自水印）：
秦嶺出現的曾經那些生態問題
冰凍三尺非一日之寒
西安最壯美的景色，莫過於大風晴雨後，南邊那一抹青黛之色的秦嶺。這座雄奇偉岸的山脈，千百年人發生著無數故事，令人神往。
但是，近些年來秦嶺來開山採石、房地產開發等現象不斷蔓延，使這座“綠色心臟”遭遇多重生態問題。以下，就是近些年關於秦嶺生態保護和治理的重要新聞。我們統計發現，從2014年7月14日至今，秦嶺生態問題屢次出現，“冰凍三尺非一日之寒”。
我們發現一些非常現實的問題，這些都出現在最高層批示中。為何問題屢禁不止？為何無法執行？為何十道禁令都擋不住違建？也許，以下事實說明了一切：
2014年7月14日/中央電視臺
央視新聞直播間，播出了一篇長達十餘分鐘的視頻報道——《違規採石，秦嶺生態環境遭嚴重破壞》，對戶縣龐光峪鎮黃柏峪溝，一家名為陝西瑞德寶爾公司進行大面積開山採石進行採訪。
在這片地方，衛星圖上原本鬱鬱蔥蔥的秦嶺山脈，出現大片裸露圖層的土地，傷痕累累。據調查，黃柏峪溝被開發的區域屬限制開採區，但採石方瑞德寶爾有限公司竟有西安秦嶺辦、戶縣國土局審批頒發的採礦證。
2014年11月17日/新華網
2014年7月1日，西安市召開整治現場會。經進一步核實，8月下旬將涉及違建的202棟向社會公示。8月31日公示結束，202棟違法建築的當事人確認了違法事實，其中違法佔用耕地、林地的145棟，佔用建設用地但審批手續不全的57棟，110人被黨政紀處分。
針對清查出202棟違法建築，落實區縣屬地管理責任。堅持分類處理，對違法佔用耕地、林地的145棟，全部依法拆除，恢復周邊生態環境。對佔用建設用地且審批手續不全的57棟，依法沒收。
2016年2月9日/中國環境報
陝西省紀委和西安市紀委對秦嶺北麓西安段違法建築案進行調查，在原追究問責基礎上又有137人被處理，共有214棟違法建築被依法整治，被破壞的生態環境正在修復。
調查組最終認定秦嶺北麓西安段違法建築問題的直接責任、主要領導責任、重要領導責任，報經中央紀委批准，按照幹部人員管理權限，對137名責任人員進行了追責；其中，黨紀政紀處分95人，誡勉談話42人；涉及廳局級38人，縣處級55人，鄉科級及以下44人；處分人員中縣處級以上56人，佔58.9％。陝西省紀委對三名廳局級幹部直接立案查處。
2017年1月1日/三秦都市報
經西安市政府2016年12月26日專題會議研究決定，對市秦嶺辦予以全市通報批評，對違建項目依法予以拆除，按照《西安市秦嶺生態環境保護條例》加強管控，責成市監察局對相關單位和責任人啟動追責問責程序。
2016年12月5日，陝西省政府主要領導就秦嶺翠華山景區一在建項目有無審批手續、是否合規，要求西安市進行調查並上報省政府。上官吉慶市長立即責成市秦嶺辦依照秦嶺保護條例，核查此項目的合法性。2016年12月12日、26日，市政府先後兩次召開專題會議聽取核查情況、研究處理意見。
2017年5月23日/看西部
秦嶺辦唐副主任介紹：“萬花山景區從1998年就有，2012年開始建設，2014年建成。我是2013年開始上任，發現景區手續一個都沒有，中間阻擋過幾次。”
戶縣秦嶺辦2013年4月26日、2013年10月28日下達責令停止違法行為通知書；戶縣秦嶺生態環境保護監察大隊2014年6月10日和2015年1月2日下達查處違規行為通知書等文件，申請戶縣法院強制執行予以拆除。然而，景區由一期擴建到二期。2017年1月18日，西安市秦嶺辦下發了《關於太平萬花山風景區有關情況的覆函》，項目不符合《西安市秦嶺生態環境保護條例》規定，不能准入。
2017年12月8日/西安
《秦嶺生態環境保護領域監督執紀問責工作調研座談會》披露：西安市從嚴從快查處破壞秦嶺北麓生態環境的違規違紀問題，集中調查處理了秦嶺北麓86宗214棟違法建築，涉及責任人292名，實施責任追究261人，黨政紀處分205人。
省委常委、省紀委書記賀榮指出：保護秦嶺生態環境是貫徹國家最高領導人重要批示要求，不僅關係我省自身發展質量和可持續發展，也關係到國家生態大格局。要提高政治站位，強化責任，主動作為，牢牢守住生態安全底線。
對秦嶺最嚴格保護還有審美
這是中國國家公園
“寧可規劃等發展，也不要發展等規劃”。城市規劃，是一座城市最大的決策。美學，則是鄉村振興和生態治理的內生動力。
可惜，擁有秦嶺最美自然、河流和生態的鄉村，其鄉村建築絕大部分都是“紅+白”瓷磚的組合。粗鄙的、粗陋的所謂“小洋樓”，充斥著在絕美的秦嶺一線。今日的關中鄉村經濟和收入，遠比白千年前的條件要好很多。
可是，為何中華和傳統之美，在建築上卻院蕩然無存？
還有，若稍加註意，你會發現西安環山路種滿了所謂的“景觀樹種”，而那些林蔭大道都是幾十年前。
偌大的秦嶺，進山竟然少有林蔭大道，這是為何？這說明了兩個問題：第一，種樹的方法和樹種不正確，未來幾十年依舊光禿禿。第二，曾經栽植的樹木， 後期是否珍惜和保護，否則幾十年光陰毀於一旦。
通往南五臺路上的鄉間小路（攝影/聶海峰）
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沒錯，同一條路很多樹已不見（攝影/聶海峰）
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樊川興教寺附近，不知名白楊大道（攝影/聶海峰）
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白楊大道南段，砍完後的場景（攝影/聶海峰）
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現在，我們再看看其它幾個古都的林蔭山路。其實，如果按照現在的種樹方式和樹種選擇，幾十年後，西安這些道路將依舊是“燒烤大道”。
再看看，南京進鐘山風景區的道路
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還有，這是杭州進靈隱寺的山區道路
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最後，我們再看看西安環山路的俯瞰
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正是因為有秦嶺的氣候屏障和水源滋養，才會有八百里秦川的風調雨順，才會周、秦、漢、唐的絕代風華。
西安的十三朝，每一朝一代，皆從秦嶺山中取木石以建其城；千百年裡，水出秦嶺、八水長安，澤被千萬人。現代都市，秦嶺又成為這座城城民的自然領地、人文勝地、心靈故土和精神故鄉。它一直都是世界的，只是我們將如何對待這個世界。
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我們用腳丈量這片土地
專題❶：規劃
專題❷：城脈
專題❸：風物
專題❹：教育
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