大力發展扶貧車間 助推群眾穩定脫貧
申君明
甘谷是國家扶貧開發工作重點縣，2013年有貧困村195個，貧困人口16.62萬人，貧困發生率29.5%。通過近四年全力攻堅，2017年剩餘貧困村142個、貧困人口2.99萬人，貧困發生率下降到了5.29%。今年以來，甘谷縣聚焦整縣脫貧摘帽目標，緊盯就業增收這一核心，大力發展直接進村的“扶貧車間”，讓貧困群眾在家門口就業增收脫貧，走出了一條群眾增收、產業發展、企業壯大、多方共贏的脫貧新路子。
一、政府全力服務保障，營造良好發展環境。堅持政府主導，制定出臺了《關於推進“扶貧車間”建設的指導意見》，著力在資金、廠房、訂單、人才等方面加大扶持力度，為“扶貧車間”發展營造了良好環境。針對發展缺資金的問題，縣財政設立“扶貧車間”專項擔保基金，撬動縣內金融機構落實貸款額度1000萬元。對於吸納貧困勞動力就業達到一半以上的“扶貧車間”，財政補貼50%的水電費。針對廠房建設投入較大的問題，採取政府投資新建、企業自建、改造利用現有閒置房屋等“三管齊下”的辦法，財政投資新建一批生產車間，確定帶動企業後直接入住；企業自建廠房的，由相關鄉鎮和村一級協調建設用地；改造村級現有閒置房屋，作為企業生產車間，並同步配套水、電、路等設施。針對管理缺人才的問題，設立一定數量的公益性崗位，選聘部分優秀未就業大學畢業生到“扶貧車間”從事營銷管理工作，財政給予相應工資補貼。針對就業群眾缺技術的問題，整合人社、農業、婦聯等各類培訓項目資金，專項用於務工群眾帶薪培訓，既降低了企業負擔，也讓群眾在崗前培訓期間有收入。針對生產訂單沒保障的問題，引導縣內企事業單位將校服、工裝交由“扶貧車間”生產加工，並通過中車集團等幫扶單位爭取到生產訂單50餘萬套，保證了“扶貧車間”持續健康運營。
二、始終聚焦扶貧導向，助力實現精準脫貧。緊盯“扶貧”這一核心導向和根本屬性，“扶貧車間”的佈局、建設、發展緊緊圍繞脫貧攻堅開展，全力服務保障脫貧攻堅。把帶動貧困群眾就業作為創建“扶貧車間”的硬性指標，“扶貧車間”優先吸納建檔立卡貧困家庭勞動力就業，就業貧困群眾不能少於總用工人數的50%。嚴格落實“三個優先”選址要求，“扶貧車間”優先在貧困村、人口聚集區、易地搬遷集中安置區佈局建設，真正打造貧困群眾身邊的就業平臺。立足貧困群眾缺乏技能的實際，將培訓課堂同步延伸到貧困村，鼓勵發展服裝加工、草編繩編、鞋帽製作、手工木雕等“小、快、靈”的產業門類，讓貧困群眾短期見效、穩定脫貧、長期增收。建立帶動企業與貧困群眾利益聯結機制，加大財政投入力度，鼓勵帶動企業適當讓利於貧困群眾，保證每個就業群眾月收入在2000元左右，實現“就業一人、脫貧一戶”。
三、緊盯群眾實際需求，探索創新建設模式。緊緊圍繞貧困群眾實際需求建設“扶貧車間”，探索推廣了“廠房式”“居家式”“跟進式”“易地搬遷式”四類發展模式，有效解決了制約脫貧的突出問題。立足部分群眾無法外出務工的實際，採取“企業+車間+貧困戶”方式，將生產車間建在人口較為集中的貧困村，送工作送崗位到群眾家門口，貧困群眾就近上班，掙錢顧家兩不誤。立足部分貧困群眾既無法外出務工又沒有固定時間上班的實際，採取“企業+訂單+貧困戶”方式，在完成技能培訓後，把生產原料發放到貧困戶手中，送訂單到戶，實行按件計薪，貧困戶自由支配時間，在家中進行“居家式”生產加工。立足部分群眾到鎮區“陪讀”無固定收入的實際，主動跟進服務，將“扶貧車間”建在學校規模較大的鎮區，採取“錯時”工作制，讓“陪讀”的學生家長就近就業，邊帶孩子邊掙錢。立足易地搬遷群眾缺乏穩定增收產業的實際，將“扶貧車間”建在易地扶貧搬遷集中安置區，吸納易地搬遷群眾就近就業，確保搬得出、穩得住、能致富。
四、培育壯大企業主體，做大做強帶富龍頭。堅持市場化導向，落實優惠扶持政策，採取“壯大一批、引進一批、新建一批”的辦法，努力做大做強帶富龍頭，保證“扶貧車間”長效運行發展。一方面，鼓勵引導勞動密集型企業在貧困村發展“扶貧車間”，在帶動貧困群眾就業的同時，也拓寬了企業自身發展空間。另一方面，瞄準投資小、門檻低、管理靈活的小微企業，廣泛開展招商引資，鼓勵縣外企業帶設備、帶技術、帶訂單創建“扶貧車間”。再一方面，制定出臺了《進一步做好就業創業工作的實施意見》，鼓勵農民專業合作社、致富能手、返鄉農民工、大學生、退伍軍人創建“扶貧車間”，培養了一批脫貧致富帶頭人。
五、積極融合“三變”改革，激發農村發展活力。堅持把“扶貧車間”建設與農村“三變”改革有機結合起來，對運營情況好、帶富能力強的“扶貧車間”，優先確定為“三變”改革示範點，政府與企業合作共建“扶貧車間”，企業自建的廠房由政府出資一次性購買回收，新建廠房、項目資金、建設用地、改造利用的閒置房屋折股量化並分解到村集體和農戶，實現了“扶貧車間”股權化經營，打造了貧困群眾穩定增收的新渠道，壯大了村集體經濟積累，為農村發展注入了新活力。
（作者系中共甘谷縣委書記）
閱讀更多 每日甘肅網 的文章
