國家鼓勵市場化運作光伏發電補貼退坡
6月初，豔陽下的湖北神農架林區落羊河村光伏電站的太陽能電板顯得熠熠生輝。投運一週年的村級光伏電站，為這個林區最偏遠的村集體帶來超過21萬元的可預期收入。湖北省236個建檔立卡貧困村，每個村都有一個這樣的200千瓦光伏扶貧電站，被稱為貧困村的“陽光存摺”。
國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合發佈《關於2018年光伏發電有關事項的通知》(下稱《通知》)，加快光伏補貼退坡，同時明確支持光伏扶貧，要求及時下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。
目前，在國網湖北、河北、山西、安徽、四川、蒙東電力等企業的供區，分佈式光伏電站通過光伏雲網達成線上報裝的比例已經在90%以上，廣大用戶真正實現了分佈式光伏電站併網結算“不用跑”。
平均每座村級光伏扶貧電站
年收入19萬
“我們目前已結算上網電費8.8萬多元，徹底解決了我們空殼村的問題。”神農架落羊河村支部書記陳祖菊說，有了光伏電站每年20萬元左右的穩定收入，自己帶領鄉親們脫貧致富的底氣更足。不僅僅是落羊河村，在江夏區山城村、黃陂區伏東村……對於每個建設了光伏電站的村子而言，運營週期長達25年的光伏電站就像村子的“陽光存摺”一樣，每年都有穩定收益。
2016年，國家電網公司將光伏扶貧與定點扶貧相結合，創新實踐村級光伏扶貧電站新模式，在建成6座集中式光伏扶貧電站的基礎上，2017年出資4.37億元，為236個建檔立卡貧困村每村捐建200千瓦光伏扶貧電站，並於2017年6月15日全部按期投運，實現點對點精準幫扶，幫助3萬多戶、近10萬名建檔立卡貧困人口脫貧。
國網湖北電力在光伏電站的後期運維管理和收入分配上積極探索，創新完善管理機制。建立了村集體、運維單位、總包單位三級運維服務體系和專業化的運維管理模式，將電站接入國家電網分佈式光伏雲網，實現“光e寶”手機客戶端遠程監測，確保電站具備25年以上穩定收益，確保扶貧收益精準到村、精準到事、精準到戶、精準到人，為全國光伏扶貧電站建設提供了可複製、可借鑑、可推廣的典型經驗。
據國網湖北電力統計數據顯示，截至5月底，湖北省的236座村級光伏扶貧電站已累計發電4865.7萬千瓦時，平均每座電站年收入18.82萬元，最高達25.48萬元。其中，按照燃煤標杆上網電價結算電費1785.3萬元，已全部按時撥付到位。
目前，在國網湖北、河北、山西、安徽、四川、蒙東電力等企業的供區，分佈式光伏電站通過光伏雲網達成線上報裝的比例已經在90%以上，廣大用戶真正實現了分佈式光伏電站併網結算“不用跑”。
光伏發電補貼強度降低
《通知》加快了光伏發電補貼退坡，降低了補貼強度。自6月份開始，新投運的光伏電站標杆上網電價每千瓦時統一降低0.05元，I類、II類、III類資源區標杆上網電價分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。新投運的、採用“自發自用、餘電上網”模式的分佈式光伏發電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時0.32元(含稅)。採用“全額上網”模式的分佈式光伏發電項目按所在資源區光伏電站價格執行。分佈式光伏發電項目自用電量免收隨電價徵收的各類政府性基金及附加、系統備用容量費和其他相關併網服務費。符合國家政策的村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標杆電價保持不變。
在新增光伏電站方面，《通知》明確根據行業發展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模。在國家未下發文件啟動普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。今年安排1000萬千瓦左右規模用於支持分佈式光伏項目建設，考慮今年分佈式光伏已建情況，明確各地5月31日(含)前併網的分佈式光伏發電項目納入國家認可的規模管理範圍，未納入國家認可規模管理範圍的項目，由地方依法予以支持。鼓勵各地根據各自實際出臺政策支持光伏產業發展，根據接網消納條件和相關要求自行安排各類不需要國家補貼的光伏發電項目。
《通知》要求光伏產業發展發揮市場配置資源決定性作用，進一步加大市場化配置項目力度。所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定項目業主，招標確定的價格不得高於降價後的標杆上網電價。積極推進分佈式光伏資源配置市場化，鼓勵地方出臺競爭性招標辦法配置除戶用光伏以外的分佈式光伏發電項目，鼓勵地方加大分佈式發電市場化交易力度。
不過，光伏扶貧的力度並未改變，《通知》明確說明支持光伏扶貧，要求落實精準扶貧、精準脫貧要求，紮實推進光伏扶貧工作，在各地落實實施條件、嚴格審核的前提下，及時下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。
棄風棄光增長勢頭得到遏制
國際組織“21世紀可再生能源政策網絡”6月4日發佈的一份報告顯示，2017年全球發電量淨增加值的70%來自可再生能源發電，成為當代可再生能源發電量增長最快的一年。
其中，太陽能光伏新增裝機容量達到創紀錄的水平，與2016年相比，太陽能光伏發電裝機總量增加了29%，達到98GW，新增裝機容量大於燃煤、天然氣和核電淨增裝機容量之和。我國光伏發電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一，實現了全產業鏈自主化。據國際可再生能源機構統計，2017年全球光伏產業從業者有近340萬人，其中中國就有220萬人，如果加上產業鏈周邊帶動的就業人口，總數還會更大。2017年國內組件產量達7500萬千瓦，佔全球71%，高效電池轉換效率不斷突破。2017年全球前10強光伏組件企業中，我國佔據了8個，國際競爭力明顯提升。
國家能源局透露，此次新政出臺，旨在引導市場和行業根據新形勢調整發展思路，將光伏發展重點從擴大規模轉到提質增效上來，著力推進技術進步、降低發電成本、減少補貼依賴，從而推動行業有序、高質量發展。新政出臺考慮到了光伏組件價格快速下降、補貼缺口增長過快等多方面因素。比如德國實行固定補貼管理時，先是每年調整一次價格，後來組件成本下降較快，改為一個季度調整一次，再後來改為兩個月調整一次。從整體上看，光伏發電是綠色清潔的能源，符合能源轉型發展方向，國家能源局將繼續支持光伏產業健康持續發展。
在光伏發電的消納方面，國家電網消息顯示，2017年，我國新能源消納明顯改善，棄風棄光增長勢頭得到遏制，國家電網經營區全年消納新能源電量3230億千瓦時，同比增長40.4%，棄電量同比下降11.3%，棄電率同比下降5.3個百分點，棄電量和棄電率實現“雙降”。
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