監利的第一塊基本農田 見證了中國端牢“飯碗”
您當前的位置 ：新聞中心>荊州社會正文 來源： 湖北日報 時間：2018-09-06 10:01
圖為：湖北、江西、安徽等省水稻工作者2002年9月在監利參加紅蓮6號種植現場觀摩會。 (資料圖片)
湖北日報 全媒體記者 金濟 通訊員 胡誌喜 蘭景華
監利縣周老嘴鎮愛華村，褚紅色大理石紀念碑上銘刻著金色文字——“全國基本農田保護髮祥地”。
2009年，國土資源部、農業部和湖北省政府共同立下這塊碑。碑上記載，1988年，原荊州地區土地管理局會同監利在周老嘴鎮試點，劃定全國第一塊基本農田保護區，保護面積37792畝。
愛華村，是保護區內的17個行政村之一。約3米寬的水泥路通往田間地頭，連接稻田的溝渠縱橫，旱能灌、澇能排。
時光荏苒三十載，始於監利的第一塊基本農田保護區，經驗早已推向全國，見證了13億中國人“把飯碗牢牢端在自己手裡”的決心和努力。
耕地，曾十年減少“一個縣”
56歲的劉漢堯談起基本農田，興奮不已。
1988年，他作為監利縣國土局幹部在農村調研時發現，“工業興荊州”浪潮中，鄉鎮企業蓬勃生長。當時建廠“指手為界”，耕地佔用現象屢見不鮮。除農村集體用地外，國家基建、農民建房、退耕還林等用地需求讓耕地銳減。“耕地減少，人口增加，而且當時每畝耕地糧食產量只有300斤至500斤。長此以往，必然危及糧食安全。”
後來，劉漢堯將情況反映給時任荊州地區土地局副局長徐欣。
當時，徐欣正在為此憂慮。土地清查結果讓人驚心：1978年初至1987年底的10年間，荊州地區共減少耕地超過110萬畝，接近耕地總面積的8%，相當於一個石首縣的耕地總量！
“要像‘畫地為牢’一樣保護耕地。”劉漢堯回憶，“耕地數量應該基本保障糧食安全，也就是能夠養活當時人口、以及按照自然增長率達到峰值時的人口。”
經充分討論後，荊州決定，以鄉鎮為單位，將農田像自然保護區、森林保護區一樣，劃塊保護起來。同時確定兩條底線：劃定的農田要確保當地農民的“基本口糧”；劃定的農田要確保完成上交國家的“基本公糧”。從此，一個新詞彙在中國出現——基本農田。
1988年3月，監利縣土地局請纓在周老嘴鎮試點，中國第一塊基本農田保護區由此誕生。到年底，荊州地區相繼劃定基本農田保護區2120個，面積8.8萬公頃，佔耕地面積的85%。
1989年5月，全國基本農田保護區現場會在荊州召開。會後，我省發出《關於開展劃定基本農田保護區工作的通知》，荊州經驗推向全省。
1991年，國家修訂《土地法》，將基本農田保護納入其中。1992年，基本農田劃區工作在全國大面積展開，到2006年，全國所有省(市、區)共確定116個國家基本農田保護示範區，隨後基本農田保護示範區形成了樣本——“田成方、路成網、樹成林、溝渠配套、旱澇保收”的高質量基本農田。
基本農田，掛上“永久”牌
第一塊基本農田保護區劃定後，得到農民普遍支持。“目前，村裡的耕地還是30年前劃定的3228畝，基本沒有變化。”劉為友自豪地說。
今年62歲的劉為友，1988年是周老嘴鎮魯橋村的黨支部副書記。他說，1988年前，鄉鎮企業佔地、農民建房隨意佔用耕地的現象時有發生，立碑後就沒有亂佔亂建的了。
他回憶，為讓農民好理解基本農田，當時定下“六不準”原則：不準個人建房、不準做磚窯、不準成片植樹、不準挖魚池、不準毀田取沙、不準葬墳。以前，村民在自己承包地建房，似乎無人有理由過問；那以後，誰要嘗試在保護區內建房，一動工就被制止。
農民支持保護區的另一原因是，如果有項目佔用了耕地，農民就長期失去了耕地，“誰都不願意”。
30年過去，沒有高速公路和鐵路等重大項目通過周老嘴鎮劃定的基本農田，中國第一塊基本農田未發生變化。
今後會怎樣？
基本農田試點20年之際，基本農田第一次加上“永久”二字——永久基本農田。2008年，十七屆三中全會通過了《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》。這份文件提出，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。
省國土資源廳耕地保護處處長劉武說，已經劃定的永久基本農田，特別是城市周邊永久基本農田，原則上不得隨意調整和佔用。當遇到國家重大建設項目，如高速公路、鐵路，通過充分論證，經國務院批准佔用或調整，還需補充數量與質量相當的永久基本農田，即通過“佔一補一，佔優補優、佔水田補水田”，保證基本農田總量平衡。“十二五”期間，湖北省建設用地年均50萬畝，其中佔用了部分耕地，全部實現佔補平衡。“基本農田是耕地的精華，‘十三五’期間，對耕地保護更嚴格，實行的是數量、質量、生態三位一體的保護。”劉武說。
“兩難”抉擇，考驗定力
“牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數量基本穩定、質量有提升。到2020年，全國耕地保有量不少於18.65億畝，永久基本農田保護面積不少於15.46億畝。”2017年，《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進佔補平衡的意見》提出了這一總體目標。
事實上，守住紅線與快速發展經濟之間，需要權衡取捨。
本報記載，上世紀90年代，東部某發達地區一位市長對湖北省領導說，你們這裡油菜花黃，麥苗噴香，可惜一畝地才千把元的收入，我那兒“種”工廠，每畝年產幾百萬呢！“考慮現有耕地數量、質量和人口增長、發展用地需求等因素，湖北省耕地保護形勢仍十分嚴峻。”2014年公佈的湖北省第二次土地調查結果表明，我省人均耕地1.3畝，低於全國人均1.52畝和世界人均3.38畝的水平。
面對兩難命題，湖北的抉擇是創建國土資源節約集約示範省，這項工作於2016年啟動。同時，執行嚴格的強耕保護制度。
今年6月中旬，監利縣毛市鎮唐堡村一處佔地超過6000平方米的養豬場實施拆除。兩根竹竿支起宣傳橫幅：非法佔用基本農田的建築物一律拆除。這個年產2000頭生豬的養殖場將要復墾為耕地。“養殖經濟效益比種糧食強，但不得不忍痛割愛。”該鎮國土資源所所長李家海說，養殖應到規劃的相關區域中進行。
從第一塊基本農田開始，30年間，監利縣保護基本農田不受破壞，是湖北守住“飯碗田”的一個縮影。2016年起，按國土資源部和農業部要求，我省啟動永久基本農田劃定工作。2017年，在全國率先劃定永久基本農田5888萬畝，比目標高出5萬多畝。
黨的十九大報告強調：“要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”始於監利的第一塊基本農田，30年後繼續為豐收做準備，也將繼續見證中國在成為世界第二大經濟體後，有基礎、有能力確保糧食安全。
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