9月7日，民政部公布《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》，从即日起向社会各界征求意见。民政部有关负责人对征求意见稿的起草进行了说明。
殡葬服务供需矛盾比较突出
这位负责人介绍说，1997年，国务院颁布施行的《殡葬管理条例》（以下简称《条例》），为依法加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进殡葬事业发展发挥了重要作用。
不过，随着经济社会以及殡葬事业的快速发展变化，特别是进入新时代以后，殡葬管理工作遇到了一些新情况和新问题，距离满足人民群众对美好生活的需要还有较大差距，主要表现为：殡葬服务供给不充分不平衡，供需矛盾比较突出；殡葬商品和服务价格虚高，公墓墓位价格贵、占地多、墓碑大，引发群众不满；违规土葬、散埋乱葬现象时有发生，殡葬改革成果亟需巩固；殡葬管理和执法机制不健全，影响殡葬管理正常秩序等。
针对上述问题，亟需通过修订《条例》，深化殡葬改革，健全殡葬服务体系，为解决群众关心、社会关注的热点难点问题、进一步规范殡葬行为、加强殡葬管理提供法治保障。
促进殡葬行业规范有序发展
这位负责人谈到，殡葬是民生大事。实现逝有所安，是新时代满足人民群众美好生活需要的重要内容。通过修订《条例》，可以明确政府保障职责，优化设施规划建设、殡葬服务管理等制度设计，强化殡葬服务民生保障功能，让殡葬不再成为群众的操心事、烦心事，维护逝者尊严，实现逝者安息、生者安心。
以“实行火葬、改革土葬”为核心的殡葬改革，重在节约土地和森林等资源，文明节俭办丧事，符合我国人多地少、资源紧缺的基本国情，符合社会文明进步要求。面对我国资源环境约束趋紧、殡葬陋习回潮的现实，亟需通过修订《条例》，坚持并深化殡葬改革，稳中求进，使殡仪活动更文明节俭，安葬环节更节地生态，祭奠缅怀更重视精神传承，形成移风易俗新风尚。
近年来，殡仪服务、丧葬用品市场混乱，公墓管理不规范，还存在建大墓、乱收费等违规行为，严重损害了群众利益，影响了殡葬行业形象。亟需通过修订《条例》，完善殡葬服务市场准入条件，明确殡葬服务规则，加强殡葬从业人员队伍建设，强化监管执法，有效规范服务主体行为，促进殡葬行业规范有序发展。
这位负责人强调，殡葬管理是艰巨复杂的系统工程，既需加强党委政府领导，也需要不同层级、不同部门、不同主体共同参与、形成合力。针对当前殡葬管理中存在的部门职责不清、社会参与不足、机制手段滞后、事中事后监管难等问题，亟需通过修订《条例》，进一步强化各级政府主体责任，明确民政部门和相关部门、殡葬服务机构、行业组织、村（居）委会等各方面职责，构建综合监管机制，形成党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的殡葬治理格局。
突出殡葬服务的公益属性
这位负责人说，为深化殡葬改革，体现人文关怀，修订草案把维护逝者尊严，促进生态文明建设，节约资源、保护环境纳入立法目的和管理方针；明确党员干部带头殡葬改革。针对殡仪、祭扫、殡葬设施建设和用品管理，就防止污染、卫生环保、文明低碳等做出规定。采用海葬、树葬、骨灰撒散等生态安葬，规定可以给予奖补；严格限制墓位占地面积和墓碑高度；禁止散埋乱葬。
在基本殡葬公共服务方面，修订草案坚持殡葬公共服务的公益属性，规定国家建立基本殡葬公共服务制度，覆盖遗体接运、暂存、火化、骨灰存放、生态安葬等基本服务项目，实行政府定价管理，并为城乡困难群众免费提供，满足公众基本殡葬需求。强化政府在规划建设、土地供应、经费保障、基本殡葬公共服务提供等方面的责任。对殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬设施规划、审批、建设等予以明确。
在殡葬服务管理方面，修订草案明确服务规范和从业操守，规定不得巧立名目，不得误导、捆绑、强迫消费，不得限制使用自带的合法丧葬用品；规范价格管理，对遗体整容等与基本服务密切相关的延伸服务收费实行政府指导价；推进信息化建设，实行收费公示和明码标价，要求签订服务合同、出具结算票据，维护消费者合法权益。
在公墓管理方面，修订草案规定公墓建设要纳入规划管理，保障用地并控制数量。明确公墓、骨灰堂的审批权，强化“谁审批、谁监管”责任。突出公墓的公益属性，规定加强公益性公墓（骨灰堂）建设，以划拨等方式保障用地，禁止将公益性公墓（骨灰堂）变更为经营性公益性（骨灰堂）；从严审批建设经营性公墓（骨灰堂），禁止使用财政性资金或者以租代征土地举办经营性公墓（骨灰堂）。完善价格管理，明确公益性公墓（骨灰堂）实行政府定价，经营性公墓的墓位用地费、维护管理费实行政府指导价。
关于监督检查和法律责任，修订草案专门增加监督检查一章，对加强部门协同、抽查、年报、第三方评估、信用监管和社会监督等制度予以明确，解决协同监管机制不健全、措施手段不足等问题。同时，在法律责任部分，针对擅自兴建殡葬设施、违规建坟、擅自开展殡仪服务等违法行为，明确执法主体、处罚措施，加强事中事后监管，有利于发挥执法震慑作用，维护殡葬管理秩序。
（经济日报 记者：韩秉志 责编：胡达闻）
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