（图一：华夏城购物中心，如今已改为华夏未来城）
湖北黄石华夏置业有限公司一直搞不明白：2006年一气呵成浇筑建成并通过了政府有关部门组织的竣工验收备案的华夏城中庭和连廊以及2013年经审批和行政处罚的华夏城中庭合法改造项目，怎么一夜之间成了违法建筑？
无奈！华夏城中庭和连廊一夜间成违法建筑
黄石华夏城项目是2002年黄石华夏置业有限公司响应政府旧城改造号召，在黄石市首次土地公开拍卖会上，经过激烈的多轮公开竞拍，取得地处黄石市南京路6号的原黄石米面加工厂地块建设而成。该项目由1座主楼、2座裙楼和一个中庭组成，其中主楼(A座)为28+1层，2座裙楼（B、C座）均为6+1层，主楼、裙楼和三个连廊围成中庭（D座），组成一个联合建筑体。2006年建成并经黄石市建委和市规划局等有关部门组织的竣工验收备案之后（如图二、图三），由黄石华夏商业有限公司有效运作，招来新百百货、苏宁电器、肯德基等国内外知名商企，形成黄石市第一个大型多功能商业购物中心——华夏城购物中心，为黄石市就业、税收和市场繁荣作出了重大贡献。
没想到，时隔12年、历经四届政府之后，2017年12月29日，黄石市规划局给市城管局的一纸复函，认定“至今我局没有办理华夏城中庭及连廊改造建设工程规划许可，华夏城中庭及连廊改造工程属违法建筑”。对此认定，黄石华夏置业有限公司很无奈。在无处说理之下，2018年1月，一纸诉状将黄石市规划局起诉至黄石市下陆区人民法院，请求撤销该局复函。
（图二：华夏城A座主楼2007年竣工验收备案证）
（图三：黄石市规划局规划验收证明）
荒唐！用已作废设计图作违法建筑认定依据
不起诉不知道，一起诉吓一跳。黄石市规划局作为证据提供给法院的规划设计图纸，竟然是黄石市规划设计研究院2003年所作的A座主楼为19+1层、3座楼之间没有连廊的已作废的图纸（如图四）。该图与建成后的华夏城在中庭、连廊、主楼层数和内外结构设计及道路布局等方面，和2006年竣工验收备案采用的图纸完全不一样。因华夏城规划设计经专家多次图审、几易其稿，主楼起初为15+1层，之后修改为19+1层，最后定稿为28+1层（如图五）。
最后设计定稿为28+1层，完全是为了响应政府提升城市形象、将华夏城打造成黄石市第一座高层建筑的号召。15+1和19+1都是黄石市规划设计研究院设计的，因为他们当时的设计资质为乙级，不能做28层以上建筑设计，只好改请具备甲级资质的湖北省建科建筑设计院重新设计。重新设计之后的华夏城，不仅主楼层数、结构和造型发生了变化，3座楼之间还增加3个连廊连接了起来，道路布局也发生了很大变化，原设计为中间的消防通道改为周边环行，经消防验收使用至今。
（图四：已经作废的主楼为19+1层的华夏城设计图）
（图五：用作竣工验收的主楼为28+1层的华夏城设计图）
牵连！政府自身原因导致规划手续无法及时办理
2010年，经招商引资进入华夏城进行商业经营的黄石新百百货有限公司为了扩大经营面积，通过市工商联向市政府报告，拟对己建好的13米高的中庭进行隔层改造，得到市领导重视和批复。2013年8月15日，黄石市规划局以规划业务办公会纪要（2013年45期）的形式，原则同意了黄石新百公司的申请和相关规划设计，并提出了打通商业建筑周边消防通道、增加不少于60个停车位、责成市城管局对增加面积给予行政处罚等整改意见。
黄石市城管局对中庭隔层改造增加的面积，连同华夏城的配电房、物业办公室和中央空调设备机房等公共配套设施用房，以及连接3座楼的3个连廊，共计6700多平方米面积一并给予了行政罚款。经消防部门和规划部门现场核查验收合格后，2013年11月18日，黄石市规划局向市国土局发出《关于华夏城中庭改造项目的函》，要求因增加面积涉及容积率变化需进一步完善土地相关手续（增缴土地出让金），以便黄石华夏置业有限公司办理建设规划许可证。
问题就出在缴交土地出让金上。由于黄石市国土局在华夏城地块拍卖中存在瑕疵，李某2006年起诉黄石市政府。黄石市政府一审败诉（如图六），导致黄石华夏置业有限公司土地出让金缴交不了。官司经历了一审、二审、再审，一直打到最高人民法院，时间长达8年之久。2014年11月，官司结束可以办了，又因缴交标准和金额发生分歧，只好走仲裁、诉讼法律程序。相关土地手续办不了，规划手续亦无法及时办理。（文/梅子牛）
（图六：黄石市政府一审败诉判决书，第一页和最后一页）
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