深圳全國首創環保道歉制度
綠水青山就是金山銀山！這句話現在大家都不陌生。建設生態文明，打造美麗中國，已被列入黨的十九大描繪的宏偉藍圖之中。對於作為改革開放先行地、試驗田的深圳來說，“綠水青山就是金山銀山”可不是一句簡單的口號，而是多年來一以貫之的行動和理念。
在“深圳藍”火遍中國人的朋友圈之際，我們不禁想起2004年始於深圳的環保懺悔制度，以及2006年9月的一件往事：9家因嚴重違法排汙行為被吊銷排汙許可證的企業，被市政府責令向深圳市民公開道歉。這是深圳環保違法道歉制度實施之後，首次組織違法企業集體公開道歉。這項全國首創的環保道歉制度，迄今已經堅持了14年。
2006年9月6日，9家因嚴重違法排汙行為被吊銷排汙許可證的企業，在深圳市環保局的通氣會上向公眾公開道歉，對自身危害社會公眾利益的行為做出深刻檢討，並承諾今後將加強環保意識和管理力度，保證不再出現類似環境違法行為。
綠水青山就是金山銀山，綠水青山藍天也是核心競爭力。多年來，深圳一直堅持環保優先的理念。其中，對違法排汙的企業勒令公開懺悔道歉是深圳環保工作的創舉，讓環保理念深入每個深圳人心中。
9家違法排汙企業公開宣讀懺悔書
“我們錯了！”“我們感到十分羞愧！”2006年9月6日，9家因違法排汙被吊銷排汙許可證的企業面對媒體鏡頭，向公眾宣讀懺悔書，這是深圳市試行環保懺悔承諾制度以來規模最大的一次。面對媒體鏡頭，這些企業的負責人在整個過程中坐立不安。
這9家企業究竟做了哪些汙染環境的事？據悉，有的曾每天將200多噸有毒汙水深夜偷排，利用精心設計的活動管道逃避檢查；有的生產車間及廢水收集池各有一條偷排廢水的暗管，將廢水未經處理通過暗管直接排出廠外；寶安區松崗南寶五金製品廠甚至在被吊銷排汙許可證的情況下，非法轉移電鍍汙泥。
在這9家企業中，深圳市寶安區松崗南寶五金製品廠受罰最重，僅當年就因排放廢水一再不達標被數次處罰，累計罰款額達37萬元。該廠在讀了“悔過書”之後，立即投入360多萬元安裝了廢水、回用水兩套工程，並聘請優秀的環保公司幫助其將環保工作做好，建設綠色環保環境。“很受傷，也很受用。”許多違法排汙的企業公開懺悔和承諾之後都有這樣的感受。談起這件事，深圳市政協委員張學虎至今仍對此印象深刻：“這件事當時曾引起轟動，許多媒體都有報道。”
“公開懺悔”不會淪為走過場
深圳的環保懺悔承諾制度始於2004年11月17日。當時，一家名為深圳市旺達彩印包裝有限公司的企業為違法排汙行為進行公開懺悔，這在全國來說都是首次。從此，“公開懺悔”的字樣開始見諸報端，進入公眾的視野。
深圳為什麼要讓違法排汙的企業公開懺悔呢？原來，深圳在高速發展經濟的過程中，一些企業為追求經濟利益，不顧社會責任，一直存在違法排汙的問題。儘管深圳政府十分重視環保，對汙染一事態度強硬，堅決打擊和查處，但在查處過程中卻發現：
僅僅是罰款，並不足以威懾違法企業。2004年11月，深圳市環保部門查處了兩家存在違法排汙行為的企業，他們違法排汙的問題尤其嚴重。其中一家名為深圳旺達彩印包裝有限公司的企業，把未經處理的廢水直接排入了塘頭河，另一家企業甚至把汙水抽到屋頂，通過雨水管網向外偷排。因為這兩家企業的違法偷排行為對周邊環境都造成了嚴重的破壞和影響，所以深圳市執法部門根據我國有關水汙染防治的法規，吊銷了這兩家企業的排汙許可證，並處以10萬元的重罰。隨後，這兩家企業都申請恢復排汙許可證，恢復生產。接到企業的申請之後，深圳市環保部門的相關負責人提出，罰款的金額遠低於企業違法排汙所能節省的成本，僅僅通過罰款不足以威懾違法排汙的企業，更不足以使企業深刻感受到違法排汙的代價。
面對這一問題，當時的深圳市領導提出，“可以借鑑美國等西方國家的做法，實行違法企業公開懺悔制度，讓這兩家企業通過媒體向公眾懺悔並承諾以後要嚴格遵守環保法規。”於是，深圳政府部門要求深圳旺達彩印包裝有限公司在重新獲得排汙許可證之前，必須公開懺悔和承諾。
那麼，在公眾面前公開懺悔和承諾會不會淪為走過場，使一些不顧及道德和臉面的企業繼續違法？其實，違法企業所付出的代價並非只是道德上的譴責。因違法排汙而面向社會公開懺悔的深圳市金輝展電子有限公司負責人曾公開表示，金錢的損失還不是最主要的，最主要的是信譽和客戶的損失。
將違法企業公開懺悔和承諾制度化
“我覺得這種措施很好！違法排汙企業的違法行為使社會大眾受害，所以向社會大眾道歉是應該的。”張學虎表示。2005年4月，深圳市制定了《排汙許可證吊銷辦法》，將公開懺悔、做出環境守法承諾設定為吊證企業恢復排汙的必要條件，使公開懺悔和承諾制度化。
在此前實行的環保懺悔承諾制度基礎上，2016年3月，深圳創設了違法者主動公開道歉承諾從輕處罰制度。這一制度對適用範圍、啟動時間、認錯認罰形式和從輕處罰標準都有嚴格規定。比如，在案件類型上，僅適用於罰款類行政處罰，不適用於吊銷排汙許可證、停產停業等嚴重處罰種類；企業和法定代表人必須雙具名在媒體公開道歉等。
該制度實施以後，截至今年上半年，深圳市共實施公開道歉承諾760宗。而在今年的環保專項執法“利劍二號”行動中，截至8月2日，全市共有34家環境違法企業在深圳主流媒體公開道歉承諾，產生了較好的社會影響。
近年來，深圳市人居環境委不斷完善公開道歉承諾制度。今年修訂印發的《深圳市環境行政處罰裁量權實施標準（第五版）》提高了公開道歉承諾制度的准入門檻，規定了涉及追究刑事責任、行政拘留等十種違法情節較為嚴重的違法行為不適用公開道歉承諾。據悉，深圳接下來還將通過《深圳經濟特區環境保護條例》等環保法規的修訂，進一步完善公開道歉承諾制度，以確保取得更好的執法效果。
“深圳藍”，不是一天“煉”成的
近年來，深圳人頗以“深圳藍”為榮。而這正是得益於深圳市長期以來堅持環境保護優先的城市發展理念。早在1997年11月，經過國家環保局的嚴格考核，深圳就已成為首批國家環境保護模範城市之一。二十多年來，經過長期的堅持，深圳的生態環境更加優美了。張學虎表示：“在治理大氣汙染、汙水等方面，深圳近年來投入很大，也已經初見成效，尤其是在空氣方面效果非常明顯。”
大沙河生態長廊
據《2018年深圳市人民政府工作報告》顯示，深圳市PM2.5年均濃度28微克/立方米，是全國空氣質量最好的十大城市之一；建成區36條45段黑臭水體經治理基本消除黑臭；預計萬元GDP能耗下降4.2%、水耗下降10.3%；建成人才公園、香蜜公園和深圳灣濱海西段休閒帶等一批精品公園。總體來說，2017年深圳解決了一批市民關心的環保熱點和難點問題，使“深圳藍”“深圳綠”成為城市的最亮色。
2018年，深圳市將打好汙染防治攻堅戰，對全市約4000家重點在管企業、3萬多家“小散亂汙”企業等工業汙染源實施嚴格排放監管；加大水生態修復，完成62條河流黑臭水體綜合治理，爭取大部分河流水體達到地表水Ⅴ類水質；開展大氣質量提升行動，實施“深圳藍”可持續計劃，確保空氣質量位於全國城市前列；制定生態環境保護責任清單，率先開展環境汙染強制責任保險試點，用最嚴格的制度、最剛性的執法守好綠水青山。
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