（ 2018-09-18 ） 稿件來源： 法制日報人大立法
全國人大代表、遼寧省遼陽市第一高級中學教師王家娟呼籲,用法律來保障優待教師政策的貫徹落實,建議修改教師法,把教師待遇作為重要內容進行規範與保障,讓“越往基層、越是艱苦、待遇越高”成為激勵年輕人學師範、做教師的動力,為解決大班額問題提供充足且優質的師資。
□ 本報記者 蒲曉磊
□ 本報實習生 李 珂
一個年級有88個班,將近1萬名學生,每班近120名學生,前後桌間距不到20釐米。如此“魔幻”的一幕,近日在河北省衡水市冀州區信都中學上演。
9月1日,信都中學初二學生在開學後發現,原本就擁擠的教室變得更擠了。“之前一個班80多個人還能勉強接受,現在班裡快120個人了,孩子們都快被擠得喘不過來氣了。”信都中學學生家長曹琴這樣對《法制日報》記者抱怨學校的大班額問題。
8月28日,國務院關於推動城鄉義務教育一體化發展提高農村義務教育水平工作情況的報告提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議。教育部部長陳寶生在作報告時說,城鎮地區面臨著學校建設用地、學位資源、教師資源緊缺的困境,導致大班額現象還比較突出。
全國人大代表、遼寧省遼陽市第一高級中學教師王家娟近日在接受記者採訪時指出,全面統籌發展城鄉教育,從根本上解決大班額現象,離不開法律的規範和保障。
王家娟注意到,在9月7日公佈的十三屆全國人大常委會立法規劃中,修改教師法被列入到第二類項目(需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案),建議以此為契機,在修改教師法時進一步完善教師待遇保障機制,吸引更多年輕人投入到教師隊伍中,為解決大班額問題提供師資力量的支撐。
衡水一所學校出現超大班額
聽說信都中學教出的學生成績比較好,曹琴就把孩子送到了這所離家百公里遠且學費不菲的中學。
曹琴告訴記者,信都中學是一所私立學校,教學質量遠近聞名,學校不僅招收衡水地區的學生,還吸引了不少周圍縣市的生源,僅初二年級現在就有9500多名學生。學費按照入學考試成績劃分不同等級,學費最多的一年要交7500元。
“開始是分成了一百多個班,每個班80多個人,初二開學後班級大調整,縮減成88個班,每個班110多人,孩子們擠得前胸貼後背。”曹琴說。
曹琴透露,家長此前只知道孩子所在班級將會根據上學期期末考試成績進行調整,並不知道班容量會擴大,家長在新學期送孩子入學時還被禁止進入教室參觀,部分家長提出由班主任組建班級微信群的要求也被駁回,班容量擴大這件事還是孩子偷偷打電話告訴家長,他們才知道的。
得知消息後,有家長馬上給班主任打電話瞭解情況,有家長則是直接前往學校討要說法。
在家長們看來,班容量擴大到110多人,不僅影響孩子們的學習,更重要的是存在健康與安全隱患。
“這麼小的空間,擠這麼多的學生,空氣流通性差,要是有個傳染病啥的,全班都要出問題。萬一發生突發事故,孩子們逃都逃不出來。”曹琴說,很多家長都有同樣的擔憂。
對此,河北衡水冀州區教育體育局稱,9月3日上午,在接到部分家長反映信都學校大班額問題後,冀州區教體局迅速進行調查瞭解,並對該問題進行專題研究處置,責令信都學校對存在問題立即進行整改,並作出深刻檢查,將班容量恢復到升級前班額,於9月8日前完成整改,冀州區教體局將嚴格督促完成整改。
“不到一週時間,恢復到原來的班額,去哪兒找多出來的20多個班的老師?”曹琴和其他家長對學校的整改工作並不看好。
在家長們看來,學校無非有兩條路可以走:一條路是增加現有老師的工作量,一人教多班；另一條路是臨時招聘一批老師,頂上師資空缺。
“但這兩條路,都會造成教學質量的下降,我們不敢也不能拿孩子的教育來賭。”曹琴說。
2017年,河北省政府印發《關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》,提出要實施消除大班額計劃。意見提到,各市、縣(市、區)政府要結合本地實際制定消除大班額專項規劃,到2018年底前各縣(市、區)基本消除66人以上超大班額(超大班額的比例控制在2%以內),之後不得新增超大班額,到2020年全部消除。
在距離2018年底還有3個多月時,信都中學的超大班額現象還是出現了。
消除城鎮大班額任務艱鉅
21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為,針對全國農村中小學教育改革的“撤點並校”政策,是造成現在大班額問題的歷史原因。
上個世紀九十年代末,我國為了優化教育資源配置,解決教育水平發展不均等問題,決定在全國範圍內實施“撤點並校”政策。大量撤銷原有的農村教學點,將學生集中在條件較好的城鎮學校,以達到教育資源整合的目的。
“撤點並校”政策的實施,讓眾多農村中小學在我國的教育版圖上消失。記者在對比教育部發布的1998年和2017年的全國教育事業發展統計公報後發現,從1998年到2017年,我國義務教育階段學校的數量從67.5萬所減少到21.89萬所。
熊丙奇認為,大班額問題一定程度上是“撤點並校”的後遺症之一。
“大量農村地區學齡兒童湧入城鎮學校,但城鎮學校的擴建和新建並沒有同步跟上。學校擴建和新建,不僅需要時間,還需要鉅額的財政支持。城鎮的學生多了,但教室數量沒變,擴大班容量成了唯一的選擇。”熊丙奇說。
教育部發布的2017年全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導報告指出,大班額問題還比較突出。
專項督導報告顯示,2017年,全國義務教育階段學校有66人以上超大班額8.6萬個,佔全國總班數的2.4%,其中排前三位的河南、湖南、河北共有4.5萬個,佔全國現有大班額總數的52%。全國有56人以上大班額36.8萬個,佔全國總班數的10.1%,大部分集中在中西部縣鎮,其中,湖南大班額比例為22.9%,廣西、海南達到18%。隨著城鎮化進程加快、生育政策調整以及人民對優質教育資源的需求不斷增長,消除城鎮大班額的任務艱鉅。
王家娟在調研中發現,大班額現象主要集中在義務教育階段,多存在於中西部偏遠地區和河北、河南等生源大省。“中西部地區主要是因為辦學水平較低、教育思想較落後等問題；生源大省則是為了搶奪優質教育資源,擇校成風。兩者的大班額問題雖然成因不同,但同樣難以解決。”
在王家娟看來,學校領導與地方教育部門的不作為、亂作為,是大班額問題遲遲得不到解決的重要原因,信都中學的超大班額現象就是典型。
“學校領導不顧學生的身心健康,不考慮學校的實際情況,不忌憚法律法規,只為多收學生、多掙錢。這種做法明顯偏離了教育方針,教書育人變成了教書斂財。把教育當成產業做,把學生當成羊毛薅。”王家娟說。
此外,王家娟認為,很多地方教育行政部門、督導部門沒有盡到應盡的職責,對待大班額現象往往採取“睜一隻眼閉一隻眼”的態度,無疑是在助紂為虐。
修改教師法保障教師工資待遇
近年來,我國不斷加快消除大班額的進程,並提出了確切的時間節點。
2016年7月,國務院發佈的《關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》中明確提出,到2018年基本消除66人以上超大班額,到2020年基本消除56人以上大班額。
剛剛列席參加了十三屆全國人大常委會第五次會議的王家娟,在聽取陳寶生所作的報告後,看到了政府對教師問題的關心與決心。
陳寶生提出,綜合施策,加快消除城鎮大班額。堅持多管齊下、綜合施策、標本兼治,要求各地落實消除大班額的時間計劃,強化督導督查,實行工作臺賬銷號制度。加快城鎮學校建設,加強部門協調,設立“綠色通道”,縮短審批立項流程,認真落實小區配建規劃,保障足夠學位供給。深入推進義務教育免試就近入學改革,嚴格按照標準班額招生,適當穩定鄉村生源,合理分流學生,緩解城鎮學校就學壓力,確保實現“2018年基本消除超大班額、2020年基本消除大班額”的工作目標。
8月27日,國務院辦公廳印發《關於進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》,也給王家娟吃了一顆“定心丸”。這一意見明確提出,優先落實義務教育階段教師工資收入政策,力爭用三年時間解決義務教育階段教師工資待遇問題,確保中小學教師平均工資收入水平不低於或高於當地公務員平均工資收入水平。
王家娟認為,想要吸引年輕人投入教育事業,解決師資緊缺問題,必須提高教師待遇,健全師德師風建設長效機制,完善教師管理制度,提升教師獲得感、幸福感和榮譽感。
教育部教師工作司司長王定華近日在接受媒體採訪時透露,教育部正在推動教師法修訂工作,爭取儘快完成。
王定華指出,教師工資待遇一直是社會關切問題,為著力保障教師工資待遇,教育部在研究健全中小學教師工資待遇聯動機制,啟動研製完善教師績效工資總量核定和內部分配辦法,完善教師待遇保障機制,有效體現教師工作價值和工作績效。
“待遇問題不解決,其他問題都很難落實,廣大老師教書育人的積極性就很難調動起來。所以教育部將出臺真招實招,讓老師們有更多的獲得感、幸福感,從而激發他們的教學積極性。”王定華說。
在王家娟看來,僅僅出臺相關文件還不夠,還需要法律來保障優待教師政策的貫徹落實,建議修改教師法,把教師待遇作為重要內容進行規範與保障,讓“越往基層、越是艱苦、待遇越高”成為激勵年輕人學師範、做教師的動力,為解決大班額問題提供充足且優質的師資。
(應採訪對象要求,曹琴為化名)
製圖/李曉軍
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