1944年8月，中美英苏四个国家的代表在美国华盛顿附近一个名叫敦巴顿橡树园的庄园里连续举行会议，起草联合国章程。苏联提出，联合国安全理事会中，苏、英、美、中、法五个常任理事国应持有否决权，只要五国中有一个国家反对，表决就无效。因为在当时，5个常任理事国中只有苏联一个是社会主义国家，在很多问题上它是少数，如果按照少数服从多数的原则，苏联肯定吃亏。
联合国成立大会图
英、美代表坚决反对拥有“否决权”，主张少数服从多数。苏联又提出让它的两个加盟共和国乌克兰和白俄罗斯直接成为联合国成员，这样苏联就可以拥有三票的表决权，这显然也是英美两国所不能接受的。双方争执不下的这两个问题，直到雅尔塔会议上才得到解决。罗斯福和丘吉尔考虑到要争取苏联，全力击败德国并对日宣战，于是就同意了苏联的要求。
中国参加联合国大会成立代表合影
1945年4月25日，美国西部第二大城市旧金山市大歌剧院前，成千上万的市民冒雨赶来，翘首等待着世界各反法西斯国家代表大会讨论成立联合国问题。下午4时，载着46个国家代表的一长串小轿车，在蒙蒙的细雨中驶来，人群顿时沸腾起来。美国代表下车了，共156人，是人数最多的代表团，接着是中国代表75人，英国代表65人，苏联代表15人。当与会代表共850人进入歌剧院时，两旁的人们向他们抛撒鲜花，表达欢迎之情。1800名各国记者也蜂拥入场。开幕式很快就结束了，代表们走出会场时，人们热烈地齐声欢呼“和平！和平！”有力的口号声久久地回荡在旧金山市上空。
董必武在联合国宪章上签字图
这次会议前后开了整整两个月，会员国增加到了50个。6月26日，大会一致通过了联合国宪章，各国代表在宪章上签字。中国共产党的代表董必武，作为中国代表团成员之一，也在宪章上签了字。根据旧金山会议决定，联合国于1945年10月24日正式成立，总部设在美国东海岸的组约。
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